从“以我为主”到“共建共享”
——浙江长兴法院构筑矛盾纠纷多元化解体系
2019-07-23 08:37:30 | 来源:人民法院报 | 作者:余建华
  近年来,浙江省长兴县人民法院以打造“枫桥经验”升级版为目标,秉持“社会调解优先,法院诉讼断后”的解纷理念和模式,强化矛盾纠纷就地解决,充分发挥人民法院在基层社会治理中的引领保障作用,打造了具有长兴特色的矛盾纠纷多元化解体系。

  现场直击

  近日,长兴县夹浦镇的人民调解员顾建安来到夹浦镇喜鹊斗村村民吴秀丽(系化名,下同)的家中。这一天,他接受法院的委派,来做“老娘舅”调解一起民事纠纷。

  看到顾建安,吴秀丽赶紧招呼他坐下。顾建安坐定后,拿出笔记本,又再次粗略浏览了一下前一天到李亚红家做工作的详细记录,才开口道:“你一会儿还要去厂子里,我早点过来,争取早点把事情解决。昨天电话里咱们也聊了会儿,今天再过来具体听听你的想法。”

  吴秀丽想了想,开口道:“要说在我厂子里摔的跤,我这边一点钱也不出道理上也说不过去,可到底她自己走路也不小心,都要我承担我心里也不服气。这样吧,一万六千元的损失,我们给一半就是了。”

  顾建安又低头看了看笔记本,本子上有个“10000-12000”的数字特地加了下划线,这是前一天李亚红提出的赔偿数额。“李亚红这次没少吃苦头,毕竟也50来岁的人了,在床上也躺了两个月,而且她家里也比较困难,情况你也知道。昨天她跟我说想让你补偿12000,要不你看这样行不行,我先做个主,11000,回头我再跟她做工作。”

  “行吧,都是夹浦人,抬头不见低头见的,就听你的,11000。”吴秀丽同意了顾建安的方案。

  顾建安松了口气:“回头我通知你们到镇上来签协议。”

  李亚红是吴秀丽厂子里的工人,去年底在工作期间不慎摔伤了右腿,为了赔偿的事情,两人没少起争执,李亚红一气之下便诉至了法院。长兴法院收诉后,通过ODR平台(在线矛盾纠纷化解平台)将案件线上委派至长兴县夹浦镇人民调解委员会,由顾建安进行调解。

  “都是乡里乡亲的,谁没个拌嘴吵架的,能够通过调解的方式在家里就化解矛盾,那是最好的了。”顾建安说。

  与温情的“老娘舅”式的人民调解不同,同一天在长兴法院与县消保委联合成立的消调委调解的一起案件显得更加犀利。原、被告双方各执一词,原告王女士因美容祛皱脸部遗留淤青,情绪格外激动,而被告美容店店主则坚称淤青会自然消退。调解员顾忠摆事实、讲道理,充分向美容店店主阐明后果,最终,店主同意全额退还王女士美容费用。

  这些或温情或犀利的场景,几乎天天在上演,在法院诉讼服务中心、在各行业调解组织、在乡镇司法所、在村居民舍、田间地头,串联起了长兴法院如火如荼的多元解纷体系。

  机制创新

  全年受理民商事案件9473件,同比增加2.12%,其中婚姻家庭类纠纷768件,民间借贷纠纷2264件,物业服务合同纠纷902件……这是2018年长兴法院的几项数据指标。尽管已经通过成立综合速裁组快速消化简易案件,但长兴法院仍旧面临简易案件挤占司法资源、部分案件处理效果一般等问题。

  面对涌入诉讼程序的庞大数量的民商事纠纷和长期紧缺的司法资源,长兴法院积极转变思路,变以我为主为共建共享,向党委政府借力,充分发挥机关部门、行业机构、基层组织在多元解纷中的主导作用,实现了调解资源的有效整合和司法资源的节约提升。

  2019年,长兴县平安创建及新时代文明实践中心建设攻坚行动拉开序幕,这项由县委政法委、宣传部牵头的专项行动,将诉调执一体化建设专攻行动作为重点内容,明确法院全年诉前分流案件2500件、诉中委托案件500件、40%以上的案件经各级调解组织调解得到有效化解的目标任务。

  人民调解是多元解纷的第一道防线,人民法院是定分止争的最后一道防线,两道防线只有相互衔接、支持,才能实现矛盾纠纷的梯次化解。正是出于这一考虑,长兴法院积极争取县委政法委支持,与县司法局联手,密织了以法院、司法局为轴、乡镇(街道、园区)司法所为点、村居调解组织为面的人民调解网,共有人民调解员557名。而争取县委和县委政法委支持,将委派、委托调解案件接受率、响应率、成功率以及是否实质性开展调解的情况纳入“平安乡镇”考核,是长兴法院开展此项工作的重要保障。

  “县委将考核赋分权交给法院,乡镇(街道、园区)对人民调解工作更加重视,而法院委派、委托调解更有底气,也更有信心。”长兴法院副院长陈吉康说。

  建立全面覆盖的人民调解组织的同时,针对专业化案件数量增多,当事人调解需求增加的客观情况,近年来,长兴法院与交调委、物调委、保险业协会、消保委等行业组织积极沟通联络,成立了覆盖6个行业的行业调解组织,邀请12名具备行业调解经验的调解员参与调解工作。

  从人民调解的完善到行业调解的建立,长兴法院多元解纷体系已初具规模,而如何探索具有长兴特色的多元解纷体系已摆在眼前。法院单打独斗行不行?答案显然是否定的。长兴法院坚持党政支持、向社会借力的思路,与县妇联联合成立家事审判庭,遴选女性专职陪审员参与家事审判诉前调解;与公安派出所建立常态化警庭联合调解机制,第一时间介入调处突发重大矛盾纠纷;与旅游、交通、物价、城管等部门联合设立旅游巡回法庭,形成行政调解、人民调解、司法调解“三位一体”的旅游纠纷化解模式。

  “从以我为主到共建共享,从单打独斗到合力攻坚,我们走出了一条属于自己的多元解纷路子。”长兴法院院长潘轶华说,多元解纷新模式的创新实践永无止境。随着ODR平台、移动微法院等平台的推广运用,长兴法院将积极探索实现从多元解纷到多维解纷,加大科技手段的运用,让解纷更有效率更便捷。
责任编辑:王娜
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