有法可依,让乡村振兴道路更开阔
2021-06-14 23:21:48 | 来源:光明日报 | 作者:张胜 刘华东 李睿宸
 

  编者按:

  6月1日,我国第一部直接以“乡村振兴”命名的法律——《中华人民共和国乡村振兴促进法》正式施行。在完成了消除绝对贫困艰巨任务、面对乡村振兴宏伟目标的今天,这部“三农”领域的基础性、综合性法律将从哪些方面促进乡村振兴?广大干部群众对此有何期待?法律施行中应注意哪些问题?我们对基层干部、农民群众和相关部门负责人等进行采访,聚焦他们的所思所盼,探求乡村振兴的法治路径。

  “十四五”开局之年,《中华人民共和国乡村振兴促进法》自6月1日起正式施行。这部聚焦“三农”工作的法律,因集中体现了党中央关于乡村振兴重大决策部署、为乡村振兴提供全面法治保障而备受各界期待。在记者的采访中,基层干部、农民群众以及相关部门负责人纷纷表达了自己的感受、决心与期待。

  既是规范,更是指引:“标志着乡村振兴战略迈入有法可依、依法实施新阶段”

  6月到来,山东济南商河县殷巷镇留兰香精油加工车间内一派繁忙景象。殷巷镇逯家村村支书张洪军说起今昔变化,深有感慨:“5年前,我们村还是贫困村,后来,我们把留兰香种植作为特色产业,成立了绿康留兰香种植合作社,建起了留兰香精油加工车间。致富路走得正起劲儿,大家都关心,好政策能不能持续下去?乡村振兴促进法给我们吃了定心丸。”

  浙江省衢州市衢江区,是一个农村人口占1/4的农业大区。党的十九大以来,该村率先行动,全力打造乡村振兴先行先试区。在衢江区区长徐惠文看来,“乡村振兴促进法既是规范、更是指引,为基层系统、准确、有效地实施乡村振兴战略提供了保障”。

  “乡村振兴促进法是我国第一部直接以‘乡村振兴’命名的法律,填补了我国乡村振兴领域的立法空白,标志着乡村振兴战略迈入有法可依、依法实施的新阶段。”国家发展和改革委员会副主任唐登杰指出,乡村振兴促进法的实施,标志着我国“三农”工作在规范化、法制化方面迈进了一大步。

  “乡村振兴促进法是为了保障乡村振兴战略有效贯彻实施而制定的。”全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文表示,立法的着力点是把党中央关于乡村振兴的重大决策部署,包括乡村振兴的任务、目标、要求和原则等转化为法律规范,确保乡村振兴的战略部署得到落实,确保各地不松懈、不变调、不走样,持之以恒、久久为功地促进乡村振兴。

  于法有据、提振动力:“大家心里的困惑少了,脚下的力量足了”

  “对于中国这个拥有14亿多人口的大国来说,实现乡村振兴并没有现成经验。”中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻认为,当前乡村振兴中存在“认识不清决心大”“方向不明考核多”“看不清图纸就施工”等问题。

  “以前大家边干边学边总结,工作推进效率难免受限。”云南省剑川县副县长董静海坦陈,乡村振兴干什么、怎么干,一些基层干部心里并不完全清楚。

  重庆武隆区扶贫信息中心主任邓达平观察到,一些基层干部在推进乡村振兴时存在发展思路不够开阔、开拓创新意识不强等短板。

  “近年来,我们积极推进全域土地整治等改革,但有时会遇到缺乏法律依据、改革动力不足等问题。乡村振兴促进法明确坚持改革创新的原则,制定一系列扶持措施,为全面推进乡村振兴提供了有力抓手。”徐惠文说。

  “乡村振兴促进法出台,等于制定了法治框架下的路线图和施工图。我们不仅有了参考经验和标杆样板,还有了政策措施。大家心里的困惑少了,脚下的力量足了。”董静海表示。

  “乡村振兴促进法着眼于促进,主要内容是促进乡村振兴的政策措施和制度设计,同时也针对乡村振兴过程中可能面临的突出问题规定了相应的限制条款。”陈锡文举例说,为严格保护耕地,确保国家粮食安全,乡村振兴促进法明确要求严格控制农用地转为建设用地,严格控制耕地转为林地、园地等。

  “守住耕地红线、保障粮食安全是头等大事。”在甘肃省永靖县扶贫办党组书记、主任党文发看来,坚决遏制耕地非农化、防止非粮化,提升土地利用水平,还得拿出更多实招。

  一段时间以来,山东济南长清区万德镇马套村党支部书记肖舒荣总是揣着忧心事。原来,本是马套文化名片的铁匠、木匠等传统手工艺,近年来陷入人才断层断档的尴尬境地。同样,马套村的“茶叶名片”打响后,茶产业人才严重匮乏。“有了乡村振兴促进法,人才哪里来、‘老手艺’怎么传承,都能找到答案了。”肖舒荣说。

  上海交通大学马克思主义学院院长邢云文认为,以往的乡村建设中人们关注的更多是“钱的问题”和“地的问题”,对“人的问题”相对而言关注不足。在法治轨道上实现乡村全面振兴,能够让乡村文化找到真正的载体、发挥应有的作用,让乡村人才各展所长、人尽其才。

  破难题、开新局、聚合力:“明确职责任务,提出一揽子支持举措”

  乡村振兴,各级政府及有关部门该如何做?

  “乡村振兴促进法明确了各级政府及有关部门推进乡村振兴的职责任务,针对乡村融合发展、人地钱支持、工作责任落实等重点难点问题提出了一揽子支持举措,赋予农业农村部门负责乡村振兴促进工作统筹协调、指导和监督检查等法定职责,并对建立考核评价、年度报告、监督检查等制度提出了具体要求,为全面推进乡村振兴破难题、开新局、聚合力提供了有力抓手。”中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健强调。

  在5月27日举行的乡村振兴促进法实施座谈会上,财政部表示,将进一步健全投入保障制度,推动形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,提升财政支农保障水平。

  国家乡村振兴局表示,建立健全工作机制,全面推进乡村振兴。比如,按照中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的要求,明确中央有关部门的工作职责和五级书记抓乡村振兴的具体细则;研究制定乡村振兴考核评价办法,探索建立常态化督查检查制度,推动各地抓紧抓实对市县党政领导班子和领导干部的乡村振兴实绩考核。

  黑龙江省人大常委会副主任孙珅介绍,在乡村振兴促进法实施之际,省人大常委会通过立法、监督等手段助推法律贯彻落实。比如,拟制定出台加强黑土地保护的决定和地方性法规;对种子“一法一例”进行执法检查。

  没有乡村文化振兴,就没有乡村全面振兴。中宣部有关负责人表示,要在繁荣发展乡村文化,更好满足农民群众日益增长的精神文化生活需要;坚持培育文明乡风,提高乡村社会文明程度;保护传承历史文化,让我国灿烂的农耕文明在新时代展现魅力和风采等方面下功夫。

  “说一千道一万,农民始终是乡村振兴的主体。”贵州六盘水钟山区大湾镇海嘎村第一书记杨波感觉肩上的担子更重了。在他看来,第一书记是党密切联系群众的牵引绳和传送带,自己要先学一步,把这部法律的重要意义和现实指向想清楚弄明白,带动村里干部群众听懂、领会、落实,共同推动乡村振兴早日实现。

  作为一名科技特派员,福建农林大学根系生物学研究中心主任廖红感到,在乡村振兴的广阔舞台上,科技惠民、科技富农大有可为。“我们要用科技知识让生态茶园经验更有可复制性,带领更多老百姓一起发展,让茶香沁润美丽中国。”


责任编辑:罗一坤
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