哈尔滨市人民政府关于推动哈尔滨市对俄经贸科技合作战略升级的实施意见

(哈政综〔2006〕21号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：?

近年来，按照省委、省政府关于推动对俄经贸科技合作战略升级的重大部署，我市集中优势资源和力量加强对俄经贸科技合作工作。目前，全市对俄经贸科技合作、出口加工基地建设和边境旅游开发等方面均取得明显成效，并呈现出良好发展态势。但是，一些机制性、体制性的障碍以及合作领域不宽、地产品出口比重低、结构单一等问题，仍然制约着我市对俄经贸科技合作的快速发展。为充分利用中俄两国开展“中国俄罗斯年”和“俄罗斯中国年”活动的有利契机，把我市对俄经贸科技合作战略升级推向新的水平，结合实际，提出如下实施意见。

一、建立对俄经贸科技合作协调机制?成立哈尔滨市对俄经贸科技工作领导小组。组长由市长担任，副组长由主管对俄经贸科技工作的副市长担任，成员由市商务局、科技局、经济合作促进局、旅游局、财政局、发改委、农委和各区、县（市）政府及哈开发区管委会等主要领导担任。领导小组每半年召开一次办公会议，研究解决对俄经贸科技合作工作的重大问题，协调、推进和检查全市对俄经贸科技合作的重点工作。由市商务、科技部门分别牵头，会同相关部门分别研究制定全市对俄经贸科技合作发展规划。市商务、科技等部门和各区、县（市）政府要制定专项规划，明确对俄经贸科技合作中的重大项目，特别是老工业基地调整改造建设项目，制定配套措施并按行业和项目组织推进。?

二、加快对俄出口加工基地建设?

积极推进哈尔滨对俄出口加工区、东北亚经贸科技合作区、宾西经济开发区和哈尔滨对俄合作产业园区的建设。各对俄出口加工基地要以俄市场需求为导向，发展优势产业，形成食品、服装、家具、机电、轻工和电子等对俄出口产品产业集群。各相关部门要针对目前各对俄出口加工基地建设过程中存在的资金、功能定位、土地和招商等方面的实际问题，给予相应的政策扶持。各区、县（市）政府和哈开发区管委会要从全市经济发展战略和产业布局出发，进一步明确对俄出口加工基地的功能定位和发展方向，统筹规划，合理布局，防止重复建设和恶性竞争，保证出口加工基地快速协调发展。对符合国家级、省级加工区标准的对俄出口加工基地，要积极报请国家和省政府批准晋级。市国土部门要按照规划要求，采取有效措施，保证各对俄出口加工基地的用地需求。市商务部门要积极创造条件，有针对性地组织各对俄出口加工基地赴国内外参加经贸招商活动，扩大招商引资。?

三、扶持壮大对俄经贸科技合作主体?

确定一批对俄出口额超百万美元和在俄境内投资的企业进行重点扶持，给予企业出口退税、优先受理各项外经贸业务和支持企业技术改造等政策支持。积极鼓励民营企业开展对俄经贸科技合作，努力为企业在政策法规、金融信贷等方面创造宽松环境，促使民营企业成为我市对俄经贸科技合作的主力军。市政府对企业的专项扶持资金要适当向对俄企业倾斜，帮助企业做大做强，不断提高对俄企业的技术水平、自主创新能力和国际竞争力。?

四、大力开拓俄罗斯市场?

充分利用我市与俄友好城市和经贸合作伙伴的良好关系，对哈巴罗夫斯克、斯维尔德洛夫斯克、符拉迪沃斯托克、克拉斯诺亚尔斯克等4城市的市场进行重点开拓。通过“哈洽会”、“哈夏音乐会”和“冰雪节”等活动，加强对俄经贸、科技、文化和体育等方面的交流，并以4城市为中心，逐步向俄其他地区辐射，争取以点带面、稳步推进的效果。市商务部门要积极与4城市沟通协调，建立市长会晤机制，定期商讨双边经贸合作重大事项。各有关部门要认真总结参加俄境内展会的成功经验，进一步拓展在俄远东地区组织展会的领域，逐步扩大规模，不断提高展会展品质量。积极争取在俄中部地区举办或参加出口商品展览会，进一步开拓俄中西部市场。认真研究俄市场需求和法律、法规，从机电产品、房地产和旅游市场入手，通过代理、特许经营等形式，大力开拓市场，畅通商品销售渠道。加强对俄中介服务机构建设，及时为企业提供政策法规和市场供求等信息，搞好服务保障工作。?

五、加速构建对俄运输大通道?

进一步完善哈尔滨铁路货运口岸的功能和软硬环境，发挥内陆港国际联运的优势，为对俄贸易构建方便畅通的铁路运输大通道。充分利用我市已开通的对俄空中航线，增进双方友好往来，积极创造条件开通哈尔滨同俄其他城市之间的空中航线，扩大对俄客货运输。在进一步完善哈尔滨至符拉迪沃斯托克市公路客运通道的基础上，积极争取国家和省的支持，尽快开通哈尔滨至符拉迪沃斯托克市跨国公路货运通道。?

六、深化对俄科技合作?

进一步加强与俄罗斯等独联体国家重点州、市地方政府之间的合作，逐步完善合作机制，将重点合作项目优先列入双方政府科技规划。有效整合我市分散的对俄科技资源，逐步实现资源共享。在鼓励和支持我市六大对俄合作及产业化中心的同时，依托在哈大学、大所和各类对俄合作专业机构，建立完善一批对俄合作专业技术中心。进一步发展壮大哈尔滨市国际技术转移服务中心，整合对俄科技合作网络信息资源，建立双向的技术、人才、资金、市场和政策信息库。按照国家科技部关于加快中俄友谊科技园建设的工作部署，鼓励更多的企业和专门人才入驻，充分利用其平台作用，强化对俄科技合作和对俄合作优秀人才的培养，同时，通过互派学者长期工作和在重点技术领域开展专业语言培训等形式，加强对俄科技合作高级人才，尤其是对青年和复合型人才的培养。充分发挥我市对俄科技合作的龙头作用，扶持有条件的对俄科技企业进行项目研发。市科技部门要积极争取国家和省的对俄合作支持资金，保证给予我市对俄科技合作项目1:1的资金配套支持。?

七、进一步加强对俄旅游合作?

加强与俄边境旅游地区行政部门和旅游协会的联系，建立沟通协调机制，及时解决旅游过程中出现的问题。积极组织中俄双方旅游企业对接，搭建旅游合作平台，进一步完善旅游客源互换合作机制。定期组织旅游企业到俄进行旅游项目推介活动，推销、宣传我市旅游产品、线路、政策和信息。充分利用省内边境口岸城市对俄旅游的基础市场，积极与边境城市旅游部门和企业合作，建立合作组织，延伸开发俄罗斯游客从边境口岸到哈尔滨的商务和休闲度假旅游。?

八、拓展对俄农业领域合作?

充分利用我市农业产业优势，积极开展与俄在农业种植、畜牧养殖、农产品加工和山产品采集等方面的合作。重点开发符合俄市场需求的绿色、有机、无公害的粮食、蔬菜、畜禽和山特产品等食品，加快发展农副产品仓储、冷藏和精深加工产业，带动出口创汇和劳务输出。鼓励支持企业到俄边境和腹地洽谈农业合作项目，从事种植和养殖业等农业综合开发，部分项目劳务收入可考虑接受俄方以原油或成品油支付。整合我市现有农副产品品牌，将名优产品打入俄市场，不断扩大市场占有份额。培育壮大农产品流通企业，探索农产品进入俄大型商场和超市的新形式。?

九、研究制定鼓励企业“走出去”和扩大招商引资政策?

市商务部门要研究制定“走出去”的各项支持政策，对在俄投资企业按照投资额给予一定奖励，对于投资额较大的企业给予必要的资金支持，对承揽对俄承包工程的企业按营业额给予补助。引导各类企业，特别是技术先进、生产能力相对过剩和有较强实力的企业，到俄开展合资合作、投资办厂、带料加工和装配业务，带动我市设备、技术和相关产品出口。市经济合作促进部门要进一步完善招商引资优惠政策，降低各项收费标准，最大限度地让利于客商，强化服务，吸引中外客商来我市开展对俄经贸合作。?

十、提高各种专项资金支持力度?

充分利用市政府用于开拓俄罗斯市场的专项资金，最大限度发挥资金支持效应。每年从市应用研究与开发资金、发展高新技术产业专项资金中安排1500万元，用于对俄及其他独联体国家科技合作项目。在安排使用农业综合开发资金、农业发展基金、财源建设资金和机电产品出口专项资金时，要适当向对俄农业合作项目、机电产品项目和机电出口企业倾斜。从市农业基础设施建设资金中划拨部分资金，重点支持对俄农畜产品基地建设、省市级农业产业化龙头企业、绿色食品基地中有对俄贸易的企业和76个省级对俄农业合作项目中涉及我市的项目。

哈尔滨市人民政府

二○○六年九月四日?
?
为切实加快国企改革步伐，确保实现市委十一届四次全会确定的国企改革攻坚目标，根据当前国企改革工作的实际需要，现就进一步加大国企改革督导力度提出如下意见。?

一、认清形势，加强督导?

今年是国企改革三年攻坚的最后一年，全年计划实施企业改制436户。截至6月底，按照改制进展的四个阶段划分，只有35%的企业进入实施和收尾阶段，多数企业尚处于准备和启动阶段，特别是非工业企业改革进展缓慢，计划改制的118户企业均未进入收尾阶段。目前距年底仅有4个多月的时间，国企改革还有很多重点、难点问题亟待解决，各国企改革督导组要按照市委、市政府的统一部署和要求，围绕既定的工作目标，充分发挥作用，督促和指导各地区、各有关部门与各企业努力克服困难，加快工作节奏，坚定不移地推进国企改革，确保按期完成国企改革攻坚任务。?

二、明确重点，务求实效?

根据全市国企改革推进的实际情况及存在的问题，各督导组要重点围绕以下四方面加大督导力度。?

（一）检查计划完成情况。要按照今年全市国企改革的总体要求，对照企业主管部门的计划，检查各企业主管部门推动改革的总体进度，检查各企业是否按要求推进各阶段的改制工作。对难以完成改制任务的，要尽快查明原因，帮助企业制定解决方案；对去年改制企业的遗留问题，要协助督导相关部门妥善处理。?

（二）帮助企业确定改制取向。对尚未明确改制取向的非工业企业，要按照现行政策和全市国有经济调整的战略布局，督促和帮助其确定改制取向、制定改制方案；要督导企业先行推进经营机制转换和主辅分离等基础性工作，加大招商引资力度，为实施产权多元化奠定基础。对公益性企业，要指导其对公益性部分和非公益性部分进行细化、区分，并在推动公益性部分改革的同时，按照市场化要求对非公益性部分进行运作，加速改革进程。?

（三）协调解决资金问题。要加强对缺口资金的筹措协调力度，指导企业及其主管部门开阔思路、拓宽渠道，千方百计解决企业改制资金。通过竞拍增值、金融债务回购、土地捆绑上市、优良资产出售等渠道筹措一部分，通过工商互补、“抽肥补瘦”整体调度一部分，通过帮助解决拖欠建筑施工企业的各种款项清理出一部分。?

（四）加强部门间的沟通与协调。要针对企业改制过程中出现的问题，组织国土资源、城市规划、房产住宅、财政、卫生、教育等部门认真研究，提出切实可行的解决办法。要积极协调各职能部门，进一步简化办事程序、提高工作效率，为国企改革营造良好环境。?

三、各负其责，狠抓落实?

（一）各督导组要履职尽责，加大督导力度。要从全市经济社会发展大局出发，牢固树立责任意识和服务意识，对照本组工作重点，尽职尽责地做好督导工作。要加强对重点、难点问题的督导，及时帮助企业解决实际问题。对改制中的重要情况和问题，要定期反馈给综合组，由综合组汇总后及时向市国企改革领导小组汇报。?

（二）各企业主管部门要积极主动，发挥应有作用。各区、县（市）政府和企业主管部门是推进企业改革的责任主体，要进一步提高认识、端正态度，切实把思想统一到市委、市政府的决策上来，认真组织好本地区、本部门的国企改革工作。对改革中遇到的问题，要不回避、不推卸责任，千方百计破解难题。要积极配合督导组工作，主动衔接、加强沟通，共同推进国企改革。年底，市委、市政府将按照责任目标，对各地区、各有关部门国企改革工作进行考核，并严格兑现奖惩。?

（三）各企业要充分发挥主观能动性，加快改革进程。要消除等待、观望思想，抓紧启动各项工作，使改革的各项环节紧密衔接、环环相扣。具备条件的要多项工作同时启动，切实加快改革进度。强化落实企业经营者的改革责任，区别情况、兑现奖惩。对工作不配合、隐瞒问题、弄虚作假、消极应付的，要予以严肃处理。??

附件：国企改革督导组工作重点

???

国企改革督导组工作重点

一、督导一组?

（一）哈投资集团?

完成对哈尔滨八区粮库等4户企业和顾乡粮库的收购及企业职工安置等工作。?

（二）哈燃气化工总公司?

做好与上、下游企业重组方的资产交接及履约等工作，确保改制工作顺利实施。?

（三）市粮食局?

推进哈尔滨八区粮库区域内企业和顾乡粮库整体出让给哈投资集团工作；协调解决6户事业单位人员安置标准、解除劳动关系人员社会保险接续、离退休人员预留标准及社会统筹金发放等问题；盘活企业现有资产，解决并轨资金缺口问题。?

（四）哈建工集团?

对纳入改制计划的10户企业资产状况和人员安置费等进行进一步核实测算，并协调市和有关区财政部门及债务单位尽快偿还工程款，通过盘活企业现有资产，逐步解决改制资金缺口问题；

利用老工业基地减免税优惠政策，争取有关部门对哈建工集团欠缴的税金给予豁免；协调解决所属企业金融债务打折回购问题。?

（五）市房产住宅局?

确定所属改制企业的资产、人员安置情况，尽快明确改制取向，制定企业改制方案及职工安置方案。?（六）哈供排水集团?

对哈供排水集团的评估结果进行核实认定；

尽快提出设立股份公司的重组引资方案；

做好资产收益率测算和《招股说明书》拟定工作，为新公司的组建和重组引资做好前期工作，力争在年底前完成辅业改制工作。?

二、督导二组?

（一）哈物业供热集团?

尽快研究、确定供热企业改制总体方案，明确改制取向。在总体改制方案未确定前，供热及相关企业要按照建立现代企业制度的要求，积极转换经营机制，实施内部三项制度配套改革；专业物业企业及其他企业要按照国企改制的各个阶段要求，积极推进产权制度改革，退出国有资本。

协调解决哈物业供热集团组建前子公司欠原主管部门的债务问题；

尽快确定哈物业供热集团直管公房产权抵补改制企业成本不足的比例问题。?

（二）哈进出口集团?

尽快完成并轨职工解除劳动关系、资产处置等后续收尾工作；协助做好哈进出口集团的划拨与归属工作。?

（三）哈开发区?

尽快办理企业地上物产权证明，力争年底前完成企业资产在产权交易中心挂牌工作。?

三、督导三组?

（一）五常市?

督促和帮助五常市委、市政府进一步提高对国企改制工作必要性和重要性的认识，在人员配备、资金筹措和工作力度等方面作出进一步调整，全面推进国企改革，重点解决职工安置、资产变现和债务处理三大难题。?

（二）阿城市?

解决黑龙江纺织印染厂、松花江纺织有限公司、哈尔滨林业机械厂、黑龙江无线电一厂、阿城糖机厂和阿城松峰实业发展有限公司等省、市下放企业改制中的疑难问题和改制后的遗留问题。?

（三）尚志市?

推进尚志市机电设备公司、尚志百货大楼、尚志百货采购供应站、尚志砂石厂、尚志印刷厂和尚志酿酒厂等企业的改制工作，核心是处理好金融债务，筹措改制资金。?

（四）双城市?

做好关闭消号企业的职工稳定工作。?

（五）延寿县?

加大资金筹措力度，加快县食品公司、糖酒公司、医药药材公司、制鞋厂、罐头厂、电子有限公司和农机公司等企业的改制进程；处理好已改制企业的遗留问题。?

四、督导四组?

（一）市建委?

加大招商引资力度，尽快将企业资产和土地在产权交易中心挂牌，筹集资金，解决改制成本不足等问题。?

（二）市水务局?

做好2户企业土地资产评估工作，评估价值确定后，若改制成本有缺口，要积极予以协调解决。?

（三）市城管局?

做好4户企业土地资产评估工作，确定改革成本缺口；

协调国土资源部门解决改制企业无证土地问题；

帮助解决政府拖欠企业工程款，特别是市政重点工程拖欠工程款问题；

协调金融机构完成金融债务重组工作；

协调林业部门对哈尔滨市平山采石厂历年拖欠的林业资源费给予减免。?

（四）市交通局?

尽快确定涉及社会公益事业的市公共汽车总公司、电车总公司、客运总站和市轮渡公司4户企业的改制取向；

督导市交通局对所属企业按照建立现代企业制度的要求，进行主辅分离和企业内部经营机制转换等工作。?

五、督导五组?

（一）呼兰区?

抓紧落实企业的金融债权回购工作；

解决7户经营性事业单位从改制计划中剔除问题。?

（二）宾县?

协调将3户无资产、职工已参加并轨的企业进行清理消号。?

（三）动力区?

解决哈尔滨和平商城金融债务改制程序、改制成本、自定内退等问题，制定切实可行的改制方案。?

（四）平房区?

落实平房区第五百货商店改制涉及的资产过户工作，并协调召开职工大会。?

六、督导六组?

（一）道里区?

做好哈一百改制收尾工作；

帮助哈尔滨灯泡厂做好申报破产立项和政策衔接工作，争取年内进入破产程序；

协调黑龙江生物制品二厂诉求法院暂缓执行企业产权拍卖工作；

协调并轨补偿资金发放工作。?

（二）南岗区?

做好大世界商城和哈尔滨奋斗副食品商店引资兼并、退出国有的善后工作；

解决好秋林公司下属4户企业因产权不清引起的归属争议问题；协调并轨补偿资金发放工作。?

（三）香坊区?

完成哈尔滨轧钢厂破产立项和进入法律程序工作；

协助和指导黑龙江化工机械厂做好申报破产立项和政策衔接工作，争取年内进入破产程序；

解决哈尔滨纺织印染工业联合公司和哈尔滨第二亚麻厂职工劳动关系的遗留问题。?

（四）道外区?

协调并轨补偿资金发放启动工作。?

七、督导七组?

（一）巴彦县?

推进县自来水公司、兴隆自来水公司和地下排水管理处的企业改制工作；

推进种子公司改制工作。?

（二）方正县?

推进改制企业的招商引资和资产变现工作。?

（三）依兰县?

推进县糖酒公司、农副产品经销站、食品厂、百货一商店和建安公司等企业的招、拍、挂工作。?

（四）通河县?

推进县航运公司、农业机械总公司、运输公司和热电厂的改制工作。?

（五）木兰县?

推进已改制企业的善后工作。?

八、督导八组?

（一）哈牧公司?

加快推进与北京大龙公司的国有产权转让工作。?

（二）市农机局?

协调解决哈尔滨农机公司土地评估确认、银行债务处理及资产处理问题；

协调解决农机二厂房产、土地过户问题。?

（三）哈渔业集团?

协调解决哈尔滨渔业公司、西郊绿化公司和长岭湖水产养殖场3户企业的职工安置、资产处置工作。?

（四）市林业局?

解决哈尔滨松林经贸公司职工安置和资产处置工作。?

（五）市旅游局?

尽快确定马迭尔集团股份有限公司的改制取向，制定改制方案，确定投资合作伙伴。