建议名称：关于明确审慎冻结企业基本账户等规则的建议

建议人：全国人大代表、全国人大华侨委员会委员 陈紫萱

　　2022年，陈紫萱向最高人民法院提出了关于明确审慎冻结企业基本账户等规则的建议。“财产保全案件中，因胜负未定，一旦冻结企业基本账户，就意味着封死了企业的生产经营命脉。”陈紫萱认为，依法保护债权人利益、债务人正常经营十分重要。

　　陈紫萱建议最高人民法院开展专题调研，总结梳理各地法院在冻结此类账户中的经验做法，出台相应的法律规则，提供法律和司法解释的依据，为企业纾困解难，提供更好的法治化营商环境。

　　近年来，最高人民法院持续要求全国各级人民法院在执行工作中进一步强化善意文明执行理念，坚持比例原则，尽量避免和纠正在对企业银行结算账户采取保全措施时，对企业生产经营造成不利影响，维护社会经济、金融秩序平稳发展。

　　对此，最高人民法院认真办理并给予了答复：为强化理论研究，力争尽快厘清所涉银行基本账户保全问题的理论基础，最高人民法院将以目前全国人大起草出台强制执行法为契机，强化所涉强制执行问题的基础理论研究，配合强制执行法出台和贯彻实施，及时对包括企业基本账户保全问题在内的所涉疑难执行问题研究出台规范性意见，为全国法院对涉企业基本账户采取保全措施提供可操作性的规范依据。

　　“对于最高人民法院认真办理代表建议的做法，我是十分满意的。”陈紫萱提出，除了进行理论研究和探索，对保全行为影响企业正常生产经营的个案的监督救济亦非常重要。

　　陈紫萱从答复中了解到，最高人民法院将依托人民法院执行申诉信访办理系统，指导地方各级人民法院贯彻落实好最高人民法院《关于建立健全执行信访案件“接访即办”工作机制的意见》，对企业反映强烈的保全企业基本账户影响企业正常生产经营问题的案件，监督指导相关法院以服务大局、善意文明执行理念为指引，依法妥善处理，确保企业正常生产经营和债权人利益的保护依法实现平衡。