子昂故里，诗酒射洪，一场关于矛盾纠纷源头治理的探索，正在经历时间的沉淀和实践的检阅。

　　2018年，“三化融合、四位一体”诉源治理模式，两次获省高院院长点赞和批示；

　　2019年，全省法院诉源治理推进会在射洪召开，诉源治理“射洪实践”为全省诉源治理实质化提供了“新样本”；

　　2020年，在全国高级法院院长座谈会上，射洪市法院通过视频连线方式向大会汇报“一站式”多元解纷工作开展情况；

　　2022年，“一核四翼九支点”诉源治理模式入选最高人民法院典型案例……

　　射洪市的诉源治理成效如何？一组数据可见一斑——作为人口近百万的城市，2016年以来，射洪市排查各类矛盾纠纷68251件，非诉成功化解67408件，化解率达98.8%。继2017年首次荣获平安中国建设最高奖项“长安杯”后，2021年射洪再获“平安中国建设示范县（市、区）”命名，成为四川省唯一蝉联“长安杯”的县（市、区）。

　　从“法院主推”到“党政主导”，从“单打独斗”到“多元共治”，诉源治理在射洪落地以来，射洪市法院在推陈出新、迭代升级中探索前行。

　　如今，射洪市法院迎来“四分四级”诉源治理“升级版”——按照“非诉、不宜诉、不必诉、宜诉”的分类化解思路，创造性提出将诉源治理工作细分为“易发纠纷源头预防、重点纠纷集中防控、常见纠纷多元化解和诉内流程衍生治理”四个层级，推动诉源治理格局更加完善，助力现代社会治理水平迈向新境界。

　　射洪，正推动诉源治理再深化

　　质效再提升

　　关于诉源治理的追新探索

　　一直在路上……

　　源头止纷再“破冰”以基层“善治”促矛盾“善解”

　　在前端，构建基层善治共治体系，实现矛盾分层过滤，在诉的初始源头化解纠纷。

　　敢为人先，善作善成，或许是植根于射洪山水人文中的鲜明特质。

　　2019年，射洪撤县成为四川最年轻的县级市。2022年，射洪首次跻身全国百强县。2023年，百强射洪再进位。

　　经济高速发展，城市化进程加快，经历疫情冲击……如何有效消融矛盾“坚冰”？射洪市法院一直在探索。

　　“在射洪，人民调解、行政调解、司法调解、劳动仲裁等多种非诉讼纠纷解决机制共存的局面早已成型。”射洪市法院副院长白勇说，如何整合激发这些非诉机制的前端“漏斗”作用，如何强化源头治理层层分流过滤矛盾，如何保证办案法官的劲都用在“刀刃上”，这些都是急需解决的课题。

　　射洪市法院助力市委市政府出台诉源治理相关实施意见，将矛盾纠纷增长率、万人起诉率等指标纳入党政目标考核，进一步强化党政机关、行业主管部门主动融入诉源治理的行动自觉。

　　以制度完善为牵引，在基层，广大干部、综治网格员、“法律明白人”充分发挥自身优势，推进落实调解前置机制，绝大多数简单“不必诉”纠纷，通过基层日常解纷网络化解。

　　“善制”才能“善治”，“善治”才能“善解”。从此，矛盾从基层一线开始“过筛”，诉源治理合力更加凝聚，治理格局也在一次次优化升级中逐渐完善，而射洪市法院在融入这场基层治理变革中发挥了关键作用。

　　2019年，射洪市法院牵头起草的《诉源治理工作实施细则》等方案经市委政法委下发，诉源治理大格局全面形成。

　　2022年，射洪市诉源治理中心在射洪市法院揭牌亮相，在每个人民法庭设事务负责人，立足人民法庭职责，有序参与基层治理，射洪市诉源治理工作迈上新征程。

　　2022年，射洪市法院推动物业纠纷、金融纠纷等调解委员会成立，行业调委会进一步充实。全市13个行业调委会实现医患、劳动、交通、消费、物业等重点领域，人民调解组织全覆盖。

　　2023年，射洪市法院助力劳资纠纷一体化调处中心提档升级，金融领域纠纷主动引入公证机关参与化解，诉源治理工作影响再次扩大……

　　“穿针引线”绕指柔，针尖织密“过滤网”。射洪市法院主推建立的递进式矛盾纠纷分层过滤体系，实现纠纷分流多元化解，让矛盾纠纷找到更优“解法”。

　　数据，最能检验治理能力，从而印证治理质效。

　　2022年，全市医调委调解医疗领域纠纷32件，97%化解在前端。道交一体化处理中心前端系统化解40%以上交通事故……诉源治理成绩单上，这些数据在连年刷新。

　　“数据”还可不可以更小一些？基层法庭诉源治理之路还在往更前端延伸。

　　一改报告、宣讲的枯燥无味，射洪市法院沱牌法庭组织村民围着篝火一起学法，“法官来普法”、“有奖来答法”、“群众来说法”和文艺演出等多样形式，将法治宣传“玩出新花样”。

　　从领导干部到一线群众，提升法律素养，主动融入基层治理格局，沱牌法庭在创新群众法治宣传形式的同时，还积极参加党政会议、项目推进会等，助力辖区党委、政府不断提高依法行政的能力和水平。

　　诉内解纷再“破题”以治理衍生促实质化解

　　在中端，构建矛盾多元化解体系，在诉内推动矛盾实质解纷，减少衍生案件发生。

　　“俗话说家和万事兴，不要老了还把家给拆散了，您看儿女都在为您们操心，您们更要给子女做好榜样……”因为生活小事，年过花甲的郭大娘和黄大爷老两口对簿公堂，法官组织联调员和妇联工作人员分别给两人做思想开导工作，最终，这起涉及离婚官司的矛盾纠纷得到成功调解。

　　射洪市法院将委托调解、委派调解、邀请调解、专业法官调解有机结合，引导当事人主动庭前调解，快速解决矛盾纠纷。仅2022年，采用庭前调解模式调解成功2843件。

　　矛盾经过多重过滤依然进入诉讼程序，单靠调解能不能解决所有的“疑难杂症”？诉内如何解纷？怎么才算解纷？诉源治理自有答案。

　　射洪市法院构建起联调借力、庭前调解、简案速裁、专业审判“四位一体”诉内解决机制，破题诉内解纷，让多重过滤后进入诉讼的案件“终局”。

　　要终局，需要“判得快”，更要保证“判得好”。“只有‘判得好’，才能促进矛盾纠纷实质化解，进而减少衍生案件发生。”白勇说。

　　怎么做到判得快？射洪市法院的解题思路是：实行繁简分流推行简案速裁，简化诉讼程序，降低诉讼成本，从而减轻群众诉累。

　　立案庭“首次筛选”，将案情简单、争议不大、标的额较小的简易程序民事案件，分流至速裁团队进行审理，极大地缩短了案件的审理时限。

　　成立专业化速裁团队，配置6名法官高质高效审理80%以上的民商事案件，平均审理时间在20日以内。

　　当日立案并结案，这样的办案效率在交通事故巡回审判庭亦是常见。

　　“原以为要花很多时间、精力去打官司，没想到一上午就把事情解决了。”在交巡庭办案大厅，拿到赔偿款的赵女士为交巡庭高效办案点赞。

　　原来，因尤某驾驶超标电动车撞上了正在横过马路的唐某，致唐某抢救无效死亡。在法官的组织调解下，尤某与唐某家人赵女士达成赔偿协议并经交巡庭裁定确认有效。赔偿款赓即支付，民事赔偿部分快速解决，避免了当事人奔波打官司。

　　将交巡庭建在交警队，集中受理、审理道路交通事故纠纷案件。人民调解、行政调解、司法审判联合发力，2022年，交巡庭交上了一份全年办理255件民事刑事案件的答卷。

　　快速，只因更加专业。专业，则是保证“判得好”的法宝。

　　射洪市法院先后成立交通事故、建设工程、破产清算、执行异议等10个专业审判团队，并为每一个法官贴上擅长审判领域标签，让审有所长、审有所精，保证案件公正高效审理，达到裁判尺度统一和高效化解矛盾的目标。

　　在以专业审判推进矛盾纠纷高效实质化解的大前提下，射洪市法院还以诉讼风险评估、判后答疑、向当事人推送典型案例等方式，促进当事人服判息诉。

　　服判息诉，案结事了，执行到位更是衍生治理防变量的关键。

　　判也判了，案也结了，但是蒋某心中却还是憋得慌。“没拿到钱，这恐怕不能算结案！”蒋某与胡某之间标的额3万余元的民间借贷纠纷经法院判决生效，但是被执行人胡某就履行事项一拖再拖。执行法官传唤胡某到庭后，因案施策、释法明理，告知不履行支付义务的法律后果。最终，胡某主动支付3万余元，全部案款执行到位。

　　拿到“真金白银”，纠纷画上“句号”，蒋某长长地舒了一口气。但高兴的哪里才仅他一人？

　　今年8月10日，2023年度第七次集中“约谈+拘留”活动如期开展。射洪市法院对8名被执行人进行集中谈话，从法理、情理的角度释明拒不履行义务的法律后果，警示被执行人认清形势，自觉担负履行责任。最终执行完毕7件，其中和解4件，拘留1人，为蒋某等11名申请执行人一次性执行到位896万余元，促成矛盾实质化解。

　　诉源治理推动解纷到这一步，纠纷才是真的解了！

　　未发防纷再“破圈”以领航明向促治效升级

　　在后端，构建审判职能延伸体系，以结果运用指引社会行为，防纷于未发，减少“潜在诉讼”。

　　防矛盾于未然，化纠纷于未发，一直是射洪市法院诉源治理工作的重点。

　　2021年，射洪小区物业管理迎来了一场“革新”。这一年的9月，射洪市法院关于物业管理的司法大数据突然亮起“红灯”。2021年1月至9月，法院受理物业纠纷案件192件，超过2020年的3倍。据物业协会统计，待起诉案件至少还有1500件！

　　该办的案子都已经完结，没起诉的案子还是未知。有人认为，“按照惯例”，到这里就可以结束了，没必要自寻烦恼。

　　跳出案件“包围圈”再次审视办理案件的意义，是止于案件还是“再进一步”？是“消案”还是把办案转化为治理之策？这道选择题，射洪法院果断选择了后者，相信诉源治理在高发多发的重点纠纷防控上，一定还能有更大作为！

　　已经处在纠纷化解的最后关口，末端如何发力？效果如何激发？党委、政府的领导和支持永远是定海神针！2021年9月29日，射洪市法院《关于打造“红色物业”射洪样本的专题汇报》，呈送到了市委、市政府主要领导和分管领导的案头，精准的情况分析、科学的问题预测和可行的司法建议，为党委、政府科学决策提供了参考。

　　在射洪市委、市政府的重视和支持下，“红色物业”让小区物业航向更加明确，治理之路更加清晰——构筑“红色治理联盟”，将党组织触角延伸到小区、院落、楼栋；选派机关单位优秀党员担任小区第一书记，指导抓好党建引领小区治理；在凯立现代城小区开展“红色物业”示范试点；成立射洪市物业纠纷人民调解委员会……

　　措施有了，推动落实才是关键。“没完没了”“做好才了”是射洪市住房和城乡建设局对法院主导的诉源治理中心的评价。

　　继《关于打造“红色物业”射洪样本的专题汇报》发出后，2022年9月，射洪市法院向市住房和城乡建设局发出司法建议，建议要对全市物业服务行业进行指导、督促和改进。

　　2022年物业纠纷调解委员会成立后，2023年3月，射洪市法院再次向市住房和城乡建设局发出司法建议，建议要多措并举推动物业纠纷调解委员会实质运行，构建和谐稳定的物业管理秩序。

　　借助司法大数据的预测性和前瞻性优势，明确了责任单位及可以提前采取的风险防控手段措施；运用司法建议推动了工作实质实效开展，物业管理能力再上台阶，1500件物业纠纷最终靠前化解。

　　射洪市法院还先后发布物业纠纷五大典型案例和十大焦点问题，为物业行业领域矛盾纠纷预防化解提供了借鉴。

　　从治理的最末端走向治理的最前端，射洪市还开辟出了更多“路径”，而射洪市法院也发挥了积极作用。

　　2008年起，针对融资、棚户区改造等涉众涉稳“不宜诉”重点矛盾纠纷频发多发的实际，射洪市法院推动先后成立民间融资帮扶处置办、棚户区改造处置办和矛盾纠纷联调中心三大平台，实现重点矛盾纠纷平台化解。

　　2023年2月，射洪市法院根据各镇（街道）2022年收结案情况、案件类型以及结案方式等作出客观分析，为各镇和街道制作并推送了《2022年度司法统计分析》，从不断完善基层治理体系、打造多元解纷机制、强化普法宣传力度、加强村（居）委会指导等方面，向各镇和街道提出工作建议。

　　2023年4月，射洪市法院通过对部分企业两年来涉诉案件诉求支持情况、责任承担情况及法律适用专题分析，制作了《2021年至2022年法律问题诊断报告（诉讼篇）》，精准提炼归纳公司在经营管理过程中的法律风险并提出针对性建议，“一企一法官”走访企业时进行了专业解读。

　　专题报告、司法建议、司法统计分析、法律问题诊断报告……名目不同、使命一样。

　　射洪市法院坚持能动司法，延伸审判职能，参与社会治理，预见多发、高发风险，在司法末端向前预防纠纷，从而使办案效果最大化。

　　从前端“治将病”、中端“治已病”到末端“防再病”，射洪市法院“诉源治理”的追新探索，还在继续。