陕西省汉中市南郑区人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建“村村（社区）调”多元解纷机制。黄官法庭在贯彻落实这项机制过程中，精准把握矛盾纠纷产生演化的“未发、未讼、将讼、已讼”四个关键节点，总结提炼出诉源治理“四种时态”工作法，将大量矛盾纠纷预防化解在诉前，逐步实现化讼止争向少讼无讼的根本性转变。

　　做实源头预防，防患于“未发”之态

　　黄官法庭主动作为，自觉融入镇党委领导、政府主导的基层治理工作，当好参谋、助手。

　　一是通报诉情助力决策。每月实时通报辖区民商事收结案情况，分析研判矛盾纠纷发生的趋势特点，为镇党委政府决策提供依据，助推镇党委政府及时有效督导村（社区）组织开展前端防范、源头防控工作。

　　二是建群推送治理信息。建立120余人的诉源治理工作微信群，成员包括辖区主要党政领导、驻镇单位相关负责人、村支书、人大代表、法学教授和律师等，精心挑选近千篇典型案例转发，实时为基层化解纠纷提供法律指引、传授调解技巧100余次。及时提示风险隐患，共商预防落实措施，2022年以来累计风险预警43次。

　　三是主题宣传促进守法。2022年以来，开展“公平正义在身边”100场法治宣传基层行主题活动32场次，协同镇司法所联合培训“法律明白人”510人次，通过送法上门、法律进校园、智慧普法等灵活多样的形式和手段，以开展民法典普法为重点，采用鲜活生动的语言，将真人真事、经验教训、法律规训作为滋养群众信仰法律的“食粮”，让法治走到群众身边、走进群众心里。

　　四是创新载体共建共治。联合黄官镇党委政府开展“无讼无访村（社区）”建设试点活动，已建成2022年度“无讼无访村”1个、“无讼村”2个、“无访村”2个，有效地调动了各村（社区）开展乡村治理的工作积极性。

　　助推前端化解，消弭于“未讼”之际

　　解纷时点越靠前，难度越小、成本越低、收益越高。在纠纷刚形成、双方僵持阶段，注重发挥基层自治功能，通过多方联动、前端化解将纠纷消弭于“未讼”之机。

　　一是建立平台科技赋能。邀请辖区46名党政单位领导、基层治理单位、村干部入驻人民法院调解平台，为前端化解纠纷提供科技赋能，拓展纠纷解决的便民途径，固定纠纷解决的过程结果，衔接司法确认的强制保障，积累研判纠纷的精准数据。

　　二是建点联系强化指导。在镇一级和矛盾纠纷多发村（社区），建立诉源治理法官联系点5个，法官定期主动上门联系培训，指导协助镇村开展矛盾纠纷、信访案件的预防、化解工作。

　　三是宣传引导非诉解纷。以宣传“基层矛盾基层解”为导向，通过法院微信公众号、网站、案例汇编册等多种途径扩大宣传，引导人民群众相信法律、信任基层组织，更多地选择基层矛盾基层调解这一解纷模式，推动愿调善解。

　　四是构建三级解纷路径。镇、村（社区）党组织、党员干部发挥解纷的示范、带头作用，发现纠纷及时介入、主动调解，法庭应需而动，形成“村（社区）—镇（街道）—法庭”三级解纷路径。2022年以来，镇村（社区）干部主动调解纠纷65件，法庭参与指导31件，司法确认29件，让当事人在“家门口”零成本享受司法公正加持的便民服务。

　　强化关口把控，化解于“将讼”之时

　　黄官法庭针对提交诉状的当事人，着眼于妥善解纷促进和谐，践行好和合无讼传统理念，引导其自愿申请诉前调解，努力将纠纷化解于“将讼”之时。

　　一是特邀调解全域覆盖。建立覆盖辖区3个镇41个村（社区）的特邀调解名册，包含调解组织44个和调解员46人，做好调解员擅长化解纠纷的数据积累、类型分析、成效研判工作，委派35名调解员诉前调解纠纷65件，调解成功率达70%以上。

　　二是诉调分流调解前置。法庭诉讼服务中心对起诉的纠纷，通过智能化风险评估服务，按照自愿、合法原则，进行“诉调分流”；把调解作为解决民事争端的前置程序，对适宜调解的纠纷采取“1+N”模式，即“驻庭调解员+基层调解组织+法官助理+法官”开展诉前化解工作，让纠纷宜解而“和”，让矛盾因“和”而解。2022年以来，80%以上的案件通过调解在诉讼立案前得到化解。

　　三是诉前鉴定提质增效。对于需要鉴定的事项，主动征求双方意见，提供诉前委托司法鉴定服务，固定确认争议焦点，合理调整债权人的心理预期，有效提高了诉前调解的成功率。

　　四是诉前保全保障履行。通过开展诉前保全，有效促使债务人主动现身、积极协商，理性选择“未讼”化解纠纷，避免产生诉讼成本、司法制裁、征信影响，同时保证了调解协议的全面履行，避免调解协议落空成为“空调”。2022年以来，法庭诉前保全16案，全部在诉前案结事了。

　　五是司法确认无缝衔接。建立诉调解与司法确认无缝衔接机制，对当事人通过调解达成的协议，法庭及时进行合法性审查，通过司法确认赋予其强制执行力，为通过调解化纷止争提供法治保障。2022年以来，法庭司法确认调解协议196件，96%以上调解协议得以主动履行。

　　实质化解纠纷，息诉于“已讼”之间

　　黄官法庭树牢“一个纠纷、一个案件、一次解决”的工作理念，突出矛盾纠纷的实质化解，防止衍生案件发生。

　　一是大量案件速裁审理。立案受理纠纷，保证原告合法诉讼权利；做好速裁分流，区分难易纠纷分类审理；开展速裁审理，做到简单纠纷高效裁判；调解贯穿始终，实现心甘情愿而握手言和；衔接判后答疑，实现心服口服而服判息诉。2022年以来，法庭85%以上的诉讼案件通过速裁结案，平均审理用时15天左右。

　　二是选取典型示范诉讼。识别有代表性、有指导性、有参照性的案件，进行示范诉讼，产生审理一案、化解类案、教育一片的引领效果。一起双方互不待见的赡养纠纷，通过平衡义务人打工挣钱需求和权利人享受照料需求，判决义务人定期付费专业养老服务机构，满足了互不干扰的生活需求，创新了方便执行的解决方案，产生了化解类案的结果预期。

　　三是弘扬传统巡回审判。继承和发扬“马锡五审判方式”的精髓，选择19起典型案件到村上开庭，以群众喜闻乐见的方式，让民法典飞入寻常百姓家，用迈得开腿、讲得懂法、说得清理，实现和光同尘，以耐心、细心、公心达到挫锐解纷，融合情理法的“院坝法庭”“田间法庭”“流动法庭”让公平正义可感可触可获。

　　四是对症提出司法建议。摒弃就案办案的机械思维，深入分析纠纷类型、成因、要点，细致研判治理节点、概率、方法，着眼防治纠纷的监管作用，构思源头治理的可行路径，提出行之有效的司法建议；针对农村建房发生雇员伤亡事件的频发和赔偿难问题，建议辖区镇政府摸排、劝导、说服购买建房团体意外险和雇主责任险，源头预防措施不严的安全隐患及无力赔偿的“衍生”伤害；针对提取已故存款人存款的取款难问题，建议银行统一确定取款要求、流程和材料，并根据银行回复制发宣传册，为群众自行取款提供行为依据。

　　黄官法庭运用“四种时态”工作法，一改2019年至2021年民初字收案数量持续增长的堪忧态势。2022年诉前调解纠纷161件，调解成功93件，民事收案118件，同比下降53%；2023年1至9月，诉前调解纠纷129件，调解成功94件，民事收案件71件，同比下降18.7%。黄官法庭开展诉源治理的各项指标均名列全市前茅，成为了领导调研支持、同级交流学习、社会关注认可的一道新“枫”景。