2019年10月31日下午，江苏省睢宁县人民法院召开“个人及非法人组织‘执行不能’案件退出听证会”，对一起具有典型示范意义的系列“执行不能”案件进行退出听证。该系列案件共有26名申请执行人、债权数额高达717余万元，他们共同申请执行同一个被执行人，经法院执行到位金额仅为228余万元，而被执行人已经65岁，基本丧失劳动能力，法院穷尽所有执行措施，仍然不能让所有债权人足额受偿。经被执行人的申请，申请执行人同意，睢宁法院审核后启动退出机制公开听证程序。

听证会上，申请执行人对法院的执行方案、措施的采取以及执行工作中为他们所作出的努力表示认可，对被执行人的履行能力很清楚，对被执行人的遭遇也抱有同情心。听证会结束后，睢宁法院召开了新闻发布会。

近年来，睢宁法院积极创新执行工作机制，结合执转破的成功经验和辖区案件具体情况，积极创新探索个人及非法人组织“执行不能”案件的退出机制，出台了《关于个人及非法人组织“执行不能”案件退出机制的实施意见（试行）》。在案件类型选择方面，一是被执行人年龄较大，丧失劳动能力，又无其他经济收入来源的案件；二是被执行人系个体工商户等非法人组织，因经营失败，无力偿还欠款的案件；三是申请执行人为金融机构，因被执行人无力履行还款义务而被核销的案件；四是侵权责任纠纷案件，被执行人无经济基础，本身就存在生活困难，无力承担赔偿责任。在具体实施机制运行方面，从执行措施全穷尽、“执行不能”被认可、依法保障生存权、执行救助保民生、诚信保证为基础、依法核销为前提、公证程序促规范、破产信息建名录、执行惩戒不免除、依法严惩失信人十个方面构建了一整套较为成熟的工作流程和机制，包括退出程序的启动、调查、听证、公告等。

截止目前，睢宁法院已有2件案件完成全部程序，实现了案件实体退出，另有28件案件在公告期内，期满后完成退出。上述实践为“个人破产”积累了宝贵的工作经验，摸索出一条行之有效的“个人及非法人组织‘执行不能’案件退出机制”的“睢宁路径”，为建立“切实解决执行难”长效机制贡献了睢宁智慧。