近年来，湖南省怀化铁路运输法院积极探索行政案件集中管辖背景下的多元解纷模式，挂牌成立湖南法院首家行政争议协调中心，自上而下推行“1+1+11”行政争议多元解纷网格化模式，从根本上减少和预防行政争议，诉源治理工作收到明显成效。

　　自上而下，形成多元解纷网格化模式

　　“真没想到，不用打官司，只用5天就拿到了一个多亿的补偿款！”2020年9月15日，怀化市李公湾村的村民们喜笑颜开，奔走相告。

　　5天前，怀铁法院为涉及拆迁征收安置补偿协议的200户村民集中协调解纷。通过法官耐心讲法析理，村民们与怀化经开区安置办达成诉前调解协议，仅仅5天时间，1.062亿元补偿款快速到位，该批重大纠纷于诉前圆满化解。

　　从2019年5月1日起，怀铁法院集中管辖怀化市13个县（市区）的一审行政案件。对于如何做好跨区划集中管辖背景下的诉源治理工作，怀铁法院党组书记、院长刘珂认为：“诉源治理要依靠党委总揽全局，强化顶层设计，自上而下地发力推动，才能真正形成合力。”

　　按照这种思路，怀铁法院提出 “1+1+11”方案，即在市里设立1个行政争议协调办公室，在法院设立1个行政争议协调中心，同时创建行政争议协调联络员工作机制、行政机关负责人参与重大行政争议协调工作机制、矛盾纠纷源头发现、预警研判和通报等11项配套机制。

　　2020年6月28日，怀化市平安建设领导小组下发文件，确立“1+1+11” 行政争议多元解纷网格化模式，形成上层推动、下层积极参与的诉源治理立体格局。怀铁法院于当日挂牌成立湖南法院首家行政争议协调中心，并推动11项配套机制落地生根。

　　2020年下半年，行政争议协调中心受理当事人申请389件。通过协调，诉前调解297件，撤诉83件，诉讼调解1件，协调中心的调撤率和结案率均为98%，将矛盾纠纷快速化解在基层，推进市域社会治理。

　　未雨绸缪，将纠纷防控关口前移

　　2020年初，新冠肺炎疫情突袭而来，怀铁法院迅速向怀化市行政机关提出司法建议，建议坚持合法行政，避免因采取防疫措施引发行政争议。市委对该司法建议高度重视并要求各县（市区）认真落实，对规范相关行政行为、防止涉疫诉讼纠纷起到了积极作用。

　　“2020年至今，没有受理因为行政机关采取防疫措施而引发的行政案件起诉来院。”怀铁法院立案庭庭长刘应军介绍道。

　　近年来，怀铁法院大力延伸行政审判职能，对政府重大决策、重大项目、重大工程等可能引发行政争议的，积极主动提供法律咨询和司法建议，将行政争议纠纷防控关口前移，从源头上预防和减少行政纠纷。2020年，怀铁法院与相关行政机关调研座谈12次，提出司法建议16次，提供法律咨询60余次，实现了提前预防、从小化解的诉源治理效果。

　　2020年7月，丁圣强等46名的士司机准备分别起诉怀化市交通运输局不履行政府信息公开法定职责，怀铁法院了解到相关情况后，立即向交通运输局提出相关司法建议。交通运输局于7月11日对信息公开事项作出答复，46位原告当即不再起诉，一场群体性诉讼消弭于无形。

　　2021年2月23日，怀铁法院应邀赶赴通道县，协调解决一起标的近5亿元的重大行政争议。某风电公司在通道县投资建设风电场项目，因用地审批等问题引发纠纷。经过法官深入释法析理后，某风电公司决定暂不起诉，表示愿意与政府部门协商解决此事。

　　双措并举，构建诉源治理立体格局

　　作为湖南省面积最大的地级市，近年来怀化市有多条铁路线路和公路开工建设，涉及的征地拆迁案较为集中，出现了较多系列案件。

　　为了方便当事人诉讼及预防系列案矛盾升级，怀铁法院大力开展巡回审判，并与普法等工作内容紧密结合。2020年，怀铁法院共对140余件行政案件开展了巡回审判，法官奔波往返于13个县（市区）的各个乡镇村庄，将办案与向当地群众普法有机结合，起到了“审理一案，稳定一片”的办案效果，有效防止系列案，减缓了行政案件上升趋势。

　　同时，怀铁法院还将巡回审判与府院联动、代表委员联络工作有机融合，形成良性互动，在助推案件解决的同时，有效预防系列行政争议的产生。

　　2020年6月12日，刘珂带队去沅陵县开展巡回办案。在沅陵县法院开庭审理了一起不服工伤认定的行政案件，协调了另一件案件，邀请12位人大代表、政协委员旁听庭审，观摩案件协调，并召开座谈会，深入讨论如何进一步做好行政案件集中管辖和代表委员联络工作。

　　“诉源治理是系统性工程，需要整合社会各界力量，其中人大代表、政协委员提供的协助尤为重要，感谢大家！”会上，刘珂院长诚恳的表态，赢得到代表、委员们的阵阵掌声。