图一：2018年至2022年临沂法院收案升降幅情况

图二：2021年、2022年临沂市各县区万人成讼率情况

　　核心提示：今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。习近平总书记强调，法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我国国情决定了我们不能成为“诉讼大国”。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量。人民法院要以习近平法治思想为指导，践行新时代“枫桥经验”，积极参与矛盾纠纷源头化解，以法治力量推动基层社会治理。为进一步加强诉源治理，推进矛盾纠纷源头化解，山东省临沂市中级人民法院成立课题组对全市法院践行新时代“枫桥经验”、推进多元解纷工作情况进行了专项调研。

　　一、基本情况

　　临沂全市法院坚持把沂蒙精神与新时代“枫桥经验”有机融合，强化为民意识，厚植为民情怀，积极探讨矛盾纠纷源头化解的新方法、新路径，着力打造“抓早抓小抓基层 枫桥经验沂蒙红”的诉源治理品牌，依靠群众、依靠基层开展矛盾纠纷多元化解工作，使大量纠纷吸附于基层、化解于萌芽、止步于未诉，实现新收案件总量连降（见图一、图二）。

　　二、做法、成效与问题

　　临沂全市法院高度重视矛盾纠纷源头治理，通过“抓早抓小抓联动、抓早抓小抓基层、抓早抓小抓行业”等三个维度，夯实诉源治理根基，推动更多力量向引导端和疏导端用力，取得良好社会效果。

　　1.强化领导，抓早抓小抓联动，构建诉源治理大格局。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，建设中国特色的社会主义法治，必须把法院工作置于党的领导下谋划推进。一是主动融入党委领导下的诉源治理格局，充分发挥司法的推动、规范和保障作用。2022年9月，临沂市委政法委牵头出台《关于进一步推进非诉讼纠纷解决机制的实施办法》《关于进一步加强诉源治理工作的若干措施》等文件，明确各解纷主体工作职责，建立联动工作机制，形成社会解纷合力，积极构建“党政主导、司法推动、社会参与、多元共治”的诉源治理工作格局。二是采取得力措施，进一步加强诉源治理系统整合、社会协同。成立市委平安临沂建设领导小组诉源治理工作专项组，成员单位由市委政法委、法院、司法行政、信访部门及矛盾多发行业的22家主管部门组成，将解纷职责进行分解，相关部门各司其职、通力协作、齐抓共管、形成全社会矛盾纠纷化解的合力。三是纳入考核指标，督促有关职能部门加大治理力度。推动将一审民商事案件“万人成讼率”“无讼村居（社区）”创建纳入平安临沂建设考核体系和全市高质量发展绩效考核，借助考核指挥棒的作用，激励各有关部门认真落实诉源治理责任，加大基层治理力度，提高网格化社会治理水平，促进矛盾纠纷就地受理、就地化解。四是建设全市诉源信息平台，为党委政府提供决策依据。通过诉源地定位跟踪，与案件类型、当事人信息、区域归属、所属行业进行精准关联，梳理各类案件分布状态和运行规律，为诉源治理摸清底数、掌握情况、找准方向。

　　2.聚焦农村，抓早抓小抓基层，确保矛盾纠纷不上交。结合临沂作为农业大市、人口大市的特点，紧盯农村容易引发矛盾的邻里纠纷、承包合同、婚姻家庭等领域，以建设“枫桥式人民法庭”为着力点，充分发挥人民法庭立足基层、贴近群众的优势，全方位赋能基层社会治理，聚民力、解民忧、惠民生，服务乡村振兴。一是全面融入基层社会治理体系。主动适应社会治理新形势，加快推进市县乡矛盾纠纷多元化解中心建设。如平邑县人民法院先行先试，找准法院参与诉源治理的切入点，配合“微网格、网格、片区、乡镇”自下而上的综治解纷格局，构建“调解员+法官联系点+诉调对接站+人民法庭”的“员、点、站、庭”四方联动矛盾纠纷过滤体系。全市法院以平邑法院为样板，主动融入基层社会治理格局，构建以“员、点、站、庭”为主体的阶梯式、立体化的多元解纷网络，将解纷触角延伸到村居、网格，实现四级对接、分层过滤，法官下沉一线、靠前指导，大量矛盾纠纷就地化解，实现“小纠纷不出村，大矛盾不出镇”。费县人民法院以人民法院调解平台为中心，推动构建“县法院+12345·费县首发+县信访接待中心+县矛盾纠纷调解中心+行业调解中心+乡镇（街道）矛盾纠纷调解中心”六位一体的诉调对接工作模式，实现矛盾纠纷下行分流交办和办理结果上行反馈闭环工作流程。二是坚持将矛盾纠纷化解在基层。以人民法庭作为纠纷化解的前沿阵地、服务群众的一线平台，在法庭设立诉讼服务站和诉调对接站，推行“简单纠纷网格调、一般纠纷片区调、复杂纠纷联合调、疑难纠纷诉前调”的“四级调解模式”，实质推动基层矛盾纠纷“家门口”化解。三是进一步激发基层自治活力。强化与基层党组织、政法单位、自治组织、矛盾纠纷调处化解中心等衔接配合，发挥“无讼村庄（社区）”等品牌示范引领作用，推动形成矛盾纠纷源头防治合力。对辖区重大矛盾纠纷提前介入处理，搭建人民法庭与辖区相关职能部门良性互动平台。以调解平台“三进”工作为载体，临沂法院77处人民法庭通过入驻调解平台，在线对接723家基层治理单位、752名基层调解员，在线集约集成人大代表、政协委员、乡镇社区干部、网格员、村居法律顾问等解纷力量，强化基层群众工作体系，实现法官基层治理能力与基层群众自治水平的互促共进、双向赋能。

　　3.聚焦城区，抓早抓小抓行业，打造行业解纷新样板。立足临沂商贸物流发达的实际，临沂法院聚焦城区金融、建筑物业、房地产、物流、交通运输等矛盾纠纷易发多发行业领域，与银保监局、市场监管局、市总工会等22家单位线上线下联动对接，推动行业协同解纷，源头预防和减少类型化案件。在金融领域，积极打造“人民法院+金融机构调解中心+辖区银行”金融纠纷多元化解模式，构建全覆盖、全链条、全网络的金融纠纷诉源治理格局，源头防范化解金融纠纷，针对信用卡纠纷共性问题，向金融保险机构提出司法建议，强化措施应对，2万余件信用卡纠纷得以诉前分流化解。在道交领域，依托道交一体化平台，开展道交纠纷类型化、专业化调解。积极与公安机关、调解组织和保险机构沟通对接，共建协作机制，实现人民法院与公安交通管理部门、人民调解机构、鉴定机构、保险公司的数据共享和一体办理。在知产领域，兰山区、河东区、罗庄区和费县法院针对临沂商贸物流发达、知产纠纷多的实际，普遍推行知产纠纷行业、行政、律师、司法和人民调解“五调联动”。兰山区人民法院与市场监管局在临沂商城共建知识产权诉调对接站，2022年诉前解纷1327件，调解成功率达46%。在劳动纠纷领域，临沂中院、市总工会进行资源整合、信息共享，联合构建“法院+工会”多元化解模式，强化工会参与协调调解职能，积极解决劳动争议平台对接、运行机制、队伍建设、工作经费等问题，及时高效化解劳动争议纠纷。兰陵县人民法院与工商联联手开展“行业解纷服务年”活动，加大涉企纠纷多元化解力度。通过行业源头解纷，临沂法院实现了“枫桥经验”在行业领域的开花结果，2022年建设工程施工合同、劳务合同、民间借贷、道路交通事故四类诉讼案件，同比分别下降25.3%、15.4%、11.4%和26.5%。

　　目前，临沂市已经初步建立诉源治理的社会协同治理机制，全市各部门积极开展矛盾纠纷化解工作，但也存在一些问题，如个别协同单位工作不够积极主动、工作合力不强，基层调解人员素养参差不齐、调解能力不强，地方财政支持力度不够、调解保障经费不足等，一定程度上制约了诉源治理工作的开展。

　　三、工作展望

　　下一步，临沂全市法院要继续坚持以人民为中心，将沂蒙精神与新时代“枫桥经验”有机融合，围绕诉源治理，继续加强“抓早抓小抓基层 枫桥经验沂蒙红”的多元解纷品牌建设。

　　1.始终坚持党的领导，统筹推进诉源治理工作。践行新时代“枫桥经验”，更加强调党的领导，更加彰显法治思维，更加注重社会参与。应坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，充分发挥各级党委在矛盾纠纷排查化解中的领导作用，将预防和化解矛盾纠纷贯穿于重大决策、行政执法、司法诉讼等全过程中。要主动融入党委领导下的社会治理大格局，做实为大局服务、为人民司法，着力在源头上减少纠纷。

　　2.准确认识法院职责定位，强化推动、规范和保障作用。紧紧依靠党委领导，找准司法审判在国家治理和社会治理中的职责定位，支持和规范行政机关、行业协会、调解组织和社会力量参与诉源治理，加大对当事人选择调解、仲裁、公证等非诉解纷方式的引导力度，不断扩大解纷“朋友圈”，激活多元解纷主体的预防化解纠纷的能动性。

　　3.立足抓早抓小抓基层，打造多级联动的解纷机制。认真践行新时代“枫桥经验”，坚持抓早抓小抓基层，建立适合自身实际的多层级纠纷化解机制，构建阶梯式、立体化、网络化的多元解纷网络，将解纷触角延伸到村居、网格，延伸到行业、企业，确保矛盾纠纷第一时间发现、第一时间介入、第一时间化解。

　　4.丰富多元解纷工作方式，打造诉源治理工作品牌集群。结合本地经济社会发展实际，探索开展“一县区一品牌”“一法庭一特色”创建活动，培育“邑谈即合”“沂和为贵”“枫情盛意”“褚心平澜”等特色调解品牌，打造了具有沂蒙特色的矛盾纠纷化解工作品牌集群，推动矛盾纠纷在基层得到实质性化解。

　　（课题组成员：宋敬华  王健青  万  芸）