2013年初，湖北省十堰市中级人民法院在认真分析两年来上诉率、改判率、发回重审率（以下简称“三率”）居高不下的原因后，决定在全市法院集中开展为期两个月的“三个为什么”（案件为什么上诉？为什么改判？为什么发还重审？）巡查巡讲活动，全市两级法院法官面对面解疑释惑。截至3月21日，十堰法院上诉率与上年同比下降29%，改判率下降27%，发回重审率下降16.7%。活动中，全市法院形成了一整套严密、完整的长效沟通机制，良好的机制不断提升着司法的公信。

　　“三率”偏高 “三个为什么”巡讲应运而生

　　“三率”以及信访投诉率偏高，是十堰中院新一届领导班子上任后着力攻克的难题。“三率”直接反映案件质量，办案质量不高，涉诉信访必然增多。2010年前后，十堰的信访投诉量居全国前五十，要想彻底解决信访难题，唯一的出路就是提高案件质量，尽可能地将矛盾纠纷化解在一审程序中。

　　2011年底，十堰中院党组决定将降“三率”工作纳入2012年各基层法院审判绩效，进行专项考评，月月督办，季季通报。经过为期一年的降“三率”活动，各基层法院的案件质量有了很大改观，全市法院的上诉率、发改率有了较大幅度的下降，2012年十堰法院的综合绩效水平从两年前的全省倒数第三，跃至全省第三，信访投诉也退出全国前五十行列。

　　十堰中院党组清醒地认识到，十堰法院的综合绩效排名起来了，但案件质量反映出来的问题仍然不少：上诉案件总量、改判发回率偏高；改发案件通报并未收到预期效果，下级法院对中院改判发回案件存在抵触情绪；信访投诉量仍在高位运行。有效解决信访问题没有捷径可走，唯一的办法还是提高基层法院的办案质量。

　　2012年11月初，由十堰中院院长张忠斌提议并经中院党组决定，2013年在全市法院开展“三个为什么”巡查巡讲活动，通过这一活动，消除上下级法院法官之间的隔阂与误解，形成上下一盘棋的合力，共同提高案件质效，提升法院公信。

　　精心筹备 “面对面”解析收益多

　　今年春节过后，十堰法院“三个为什么”巡查巡讲全面拉开帷幕。十堰中院3名副院长全程参加，负有二审职能的7位庭长分赴8个基层法院进行巡讲。在每一个基层法院，巡讲团成员对该院2012年度的发改案件逐案点评，指出原审法院裁判存在的问题，阐述中院发改的理由和根据。点评完毕后，两级法院法官展开互动，基层法院的法官不仅对被发改的案件陈述自己的意见，还就审判实务中遇到的程序及实体处理问题进行提问，十堰中院巡讲团成员对所提问题逐项回答、解释。

　　巡讲活动热烈而紧张。讨论中，既有观点的碰撞，又有经验的交流。基层法院法官普遍认为，通过聆听巡讲以及面对面的交流互动，明确了相关法律适用问题，解开了对某些案件存在的疑团。他们希望中院的业务专家多一些面对面的业务指导和交流，中院各业务庭多进行判前沟通，并能够统一裁判标准。此次巡讲活动以集中会诊、现场解答式的审判指导方式，对于不断完善两级法院的沟通交流机制，提高基层法院法官的业务水平和审判技能，统一辖区司法尺度，均具有重要的指导意义。

　　突出质效 “对话式”交流成常态

　　活动开展以来，十堰中院共对辖区8个基层法院的205件二审发回改判案件进行了解析，回答基层法院法官现场提出的问题138个，收集基层法院提出的合理意见和建议27条。十堰中院对2012年被湖北省高级人民法院改判、发回重审的11件案件进行了剖析，分析了发回改判的原因，逐案制定了整改意见。

　　事实证明，这种面对面的沟通与讨论和以往的书面通报相比，更生动、更温和、更有针对性，也更易让人接受。

　　为了巩固巡讲活动成果，健全完善全市两级法院案件沟通长效机制，十堰中院在已经建立的改判、发回案件定期通报制度的基础上，建立起重大案件、改判发回案件判前沟通机制，改判发回案件面对面评析机制，审判委员会案例评析指导制度等相关制度，统一法律适用，切实提高审判质效。

　　谈到这次巡查巡讲，郧县人民法院法官康秀深说：“以前对中院改判发回案件有意见但没机会跟中院法官讲。这次通过面对面沟通，我们心里敞亮了。”