近日在全国政协十二届常委会第三次会议上,全国政协常委甘霖在代表致公党中央的发言中呼吁,尽快建立农村集体农用地使用权流转制度。

　　甘霖说,土地是最基本、最重要的农业生产资料,土地的高效利用已经成为我国推进农业现代化建设的重点和难点问题。

　　甘霖表示,在贯彻落实十八届三中全会精神、深化农村土地制度改革方面,需要注意解决好耕地数量减少、质量下降、粮食供求不平衡等重要问题。一是从土地面积上来讲,由于工业化、城镇化的加速推进和人口不断增长,农用地持续减少,人多地少矛盾突出,基本没有空间用来扩大农地面积。二是从农用地质量上来讲,一方面由于城乡非农建设占用大量优质耕地,导致优质耕地不断流失；另一方面由于长期大量施用化肥、有机肥不能还田、耕作层变薄等原因,导致地力明显下降。同时,由于工业“三废”污染等原因,导致土壤污染加剧,威胁农产品质量安全。三是农产品需求刚性增长将是一个长期趋势,消费者对农产品质量安全要求也越来越高,然而,随着城市地区人口密度不断加大与耕地数量、质量不断下降的矛盾日益凸显,保障主要农产品有效供给的任务将显得十分艰巨,建设高标准农田是当前的重要任务。

　　为深入推进农村土地产权制度改革,甘霖建议,尽快建立农村集体农用地使用权流转制度。根据物权法规定,赋予土地生产经营者的物权属性,明确确权后的农村集体农用地使用权可以抵押、有偿出租、转让等等,农村集体农用地使用权实现“两权”分离,即所有权属集体,生产使用和支配权归农民,真正实现耕者有其田,补贴应落实到真正种地人手中。强化农村集体建设用地使用权流转制度保障。合理界定农村集体建设用地流转范围、确定流转形式、明确收益分配等相关内容。建立农村集体建设用地收益分配机制,使农村集体建设用地和城市国有土地享受同地同权同价,提高土地补偿标准,并以此作为将来缩小城乡差距的最重要的手段。

　　此外,甘霖还建议,在农村土地综合整治方面给予先行先试政策支持；创新耕地保护机制；建立生态补偿机制等。