近年来，秦皇岛经济技术开发区人民法院把践行“公正与效率”工作主题，作为加强基层法院建设的一条主线，结合开发区的实际和特点，从整合审判资源，监控审判流程，评价审判质量，强化队伍建设，体现司法为民，实施审判现代化管理入手，走出了一条各项审判和执行工作正规化、规范化良性发展之路，在审判案件逐年以两位数大幅度上升的情况下，审判质量和效率稳步提高，人民法院和法官的良好形象逐步树立。2003年以来，所审结的1800多件案件无一超审限，无一涉诉越级上访，无一工作人员违法违纪，当事人服判率达到98.2％，执行案件执结率达到86％，为秦皇岛经济技术开发区社会政治稳定和经济跨跃式发展作出了突出的贡献，受到区工、管委和社会各界以及人民群众的一致好评。2001以来连续三年被市委、市政府授予“精神文明单位”，2003年被河北省高级人民法院记集体三等功。我们的主要做法是建立六大体系，确保公正高效。

　　　　　　　　规范公正高效的审判体系

　　　　　　　　路路畅通，繁简分行各车道

　　要确保审判的公正高效，必须整合案件资源，发挥审判资源效能，挖掘内部潜能。2003年，全院受理各类案件1270件，而审判人员只有16名，其中还包括4名院领导，设有立案、民一、民二、刑事、行政、涉外、审监和执行8个业务庭，平均每个庭室不足2名审判人员，2004年上半年受理各类案件800多件，针对案件多，审判力量相对不足的实际，我院进行科学合理的配置审判力量，整合案件资源，在繁简分流上下功夫。把各类案件按速裁、简易程序和普通程序分为三个类型。设“超车道”、“快车道”和“行车道”，使不同类型案件进入不同车道，确保路路畅通。

　　一是简单明了划速裁，超车行进速解决。为提高办案效率，我院设立了虚制速裁庭，全院各业务庭业务水平较高的审判人员担任轮值法官。为规范速裁案件的审理，我院专门制定了《速裁案件审理规则》，把事实清楚，争议不大的以下7类案件：婚姻家庭纠纷和继承纠纷，劳务合同纠纷，交通事故和工伤事故引起的权利义务比较明确的损害赔偿纠纷；宅基地和相邻关系纠纷；合伙协议纠纷；轻微伤害要求赔偿的纠纷以及诉讼标的额较小的纠纷等划入速裁程序，双方当事人或一方当事人申请，另一方当事人同意的，或立案庭庭长认为可以进行速裁，征得双方当事人同意的案件，由速裁庭法官进行速裁，裁速审理过程中，按简易程序进行简化审理，速裁审理完后，当时出裁定或调解书，少则当天结案，最长三个有效工作日内结案。我院受理的高淑杰与郭铁环离婚一案，一方当事人在天津经商，另一方则在我们开发区。我院征得双方当事人同意，进行速裁，立案后的第二天通知双方当事人到庭，民庭审判员开庭时经查双方长期分居，在和好无望的情况下，当庭调解离婚，仅用 1个小时就审结了此案，原告作为惜时如金的商人对法院的高效快速审理案件赞不绝口。今年上半年以来，我院对87件案件进行了速裁，占全院审结案件的18%，大部分当庭结案，最长的在三个有效工作日内审结，充分体现了公正高效主题，受到当事人的一致好评，收到了良好的法律效果和社会效果。

　　二是争议不大划简易，快速行进快审结。对于上述7类案件，当事人不同意速裁的，或速裁未果的我们及时送入快车道，按简易程序进行审理，经过速裁的，仍由参加速裁的审判人员进行审理，坚持快审快结。

　　三是复杂案件转普通，正常行进不超限。疑难复杂案件或经简易程序审理后审判人员认为案情复杂的，及时转入普通程序进行审理，有效地防止案件超审限。通过全面实行繁简分流，三个车道，道道畅通，极大地提高了审判效率。截至7月20日，我院共受理各类案件846件，审结679件，结案率达80％。民一庭副庭长高亚东，截止5月底，个人审结案件近百件。

　　　　　　实行公正高效的监控体系

　　　　　　环环紧扣，全程跟踪防超限

　　要确保审判的公正高效，必须把审判流程的管理和监控作为抓手，持之以恒，常抓不懈，一抓到底。

　　一是建立管理平台。我院专门建立计算机局域网络，还将网络延伸至法庭，对全院的审判信息进行网络管理。同时招聘了一名计算机专业的管理人才，在审判力量非常紧张的情况，舍得抽出人员对审判流程进行管理和监控。

　　二是严格管理制度。为使审判流程管理有章可循，我院专门制订了《审判流程管理办法》，由立案庭专职人员对全院的审判流程进行统一管理，并有权就案件审限代表院长进行督办。办法还对审判的各环节的程序和时间都作出了明确的规定和要求，从立案开始，就要求把案件立案时间、案由、有关当事人的情况、分案时间、送各业务庭时间、审判各环节的进度、以及处理结果等等所有信息全部及时录入微机，院长、主管院长随时可查看每个审判人员收结案情况，现存案件情况和正在审理案件的情况，随时可以进行调度、督办，彻底实现了审判的内部阳光操作。通过一环扣一环，环环紧相连的审判流程管理，公开透明的监督制约，有效地防止和杜绝了超审限现象的发生。从2003年以来，我院受理各类案件无一超审限。今年以来，我院民事案件平均在25日以内审结，刑事案件平均在18天以内审结。也正是由于审判的公正高效，许多当事人在选择管辖法院时，都把我院作为首选。

　　三是建立预警机制。每月底，对临近审限的案件，根据刑事、民事、行政和执行各自的审限规定，由电脑自动检索，然后，打印出来，在全院进行公布，并以院长督办令的形式，发给主审法官，确保在审限内结案。

　　四是前移审判监督。我院审监庭实行关口前移，加强对各类案件的事前和事中监督，发现问题及时纠正，在案件审结前就把住了关口。

　　　　　　　　 建立公正高效的评价体系

　　　　　　　　 案案打分，严格考评保公正

　　要确保审判的公正高效，必须建立审判质量考评的长效机制，规范操作，狠抓落实。

　　一是建立考评长效机制。我院把对审判和执行质量的考评作为法院工作的一项重要内容，明确部门，明确责任，明确方法，由立案庭和审判监督庭具体组织实施，院审判委员会负责总责，并以长效机制方式长期坚持下去。

　　二是制定考评办法。2003年以来，我院先后制订了四率一限（结案率、调解率、当庭宣判率、发回重审改判率、平均审限）为核心内容的审判质量评价体系，先后出台了三个办法：《案件质量检查考评办法》、《庭审考评办法》、和《裁判文书考评办法》，这三个办法都以百分制方式对每位审判人员的裁判质量进行打分。具体操作中，一方面，对所有审判人员每半年抽查一件案子综合考评，包括庭审、裁判文书制作以及四率审限情况，另一方面，对上级发回重审或改判的案件，通过各种渠道提起再审的案件，实行逐一评查，案案打分。

　　三是严格各种制度。坚持通报制度，每月将评查结果在全院范围内进行公布；坚持档案跟踪管理制度，专门建立审判人员审判质量档案，将评查结果逐次记载在案；坚持奖惩制度。把审判质量情况作为晋职、晋级以及年终评比先进单位和先进个人、评比优秀公务员等的重要依据。发现违法办案的，严格按照最高人民法院“三个办法”严肃处理，对审判质量达不到良好以上水平的，实行离岗培训1个月，连续二年达不到良好以上水平的，调离审判岗位。

　　　　　　　　　　　强化公正高效的素质体系

　　　　　　　　　　　牢牢固本，多措并举强本领

　　要确保审判的公正高效，抓好队伍建设是根本，必须建立一支政治坚定，业务精通、作风过硬、执法公正的法官队伍。

　　一是以班子自身建设为重点，增强班子的战斗力和凝聚力。2003年以来，我院领导班子全部进行了调整，新一任领导班子，年富力强，朝气蓬勃，昂扬向上。注重政治理论学习，坚持用正确理论武装头脑，坚持按民主集中制的原则共商法院大计，一班人达到了思想上统一，步调上一致，工作上同心，营造出了团结进取、开拓创新、求真务实、清正廉洁、争先创优的良好氛围，形成了讲团结、讲配合、同心同德、共兴事业的良好风气。班子成员始终对自己高标准，严要求，严于律己，率先垂范，坚持讲团结、讲党性、讲大局、讲原则，为全院做出了榜样。

　　二是以建立学习型、效率型和服务型法院为目标，大力加强队伍建设。坚持以过硬的政治业务素质武装工作人员。通过每周五的政治理论学习日，加强政治理论学习，认真开展各项教育，利用各种载体强化工作人员的“公正与效率”主题教育，打牢工作人员的政治理论根基，通过开展岗位培训，鼓励参加成人教育以及经常性的案件研讨会、办案经验交流等方式提高工作人员的政治业务素质；以严明的奖惩措施激励工作人员。我院在从严治警的同时，坚持从优待警。积极解决工作人员的职级待遇问题，彻底解除同志们的后顾之忧，充分调动广大同志的工作积极性。他们纷纷道出自己的心声：“在开发区法院工作，别的什么都不用想，只想怎么干好工作就行。”在我们开发区法院的确是这样，你想到的，院领导想在前了，你没有想到的，领导们为你考虑到了，只要把案子审理好，把每一个庭开好，把每一份裁判书写好，人民群众满意了，工作做到家了，院党组决不会亏待你，决不会忘记你。因此，在开发区法院形成了积极向上，团结协作，努力拚搏，争先创优的良好氛围。

　　三是以落实各种禁令为核心，确保队伍廉洁高效。我院着眼于队伍建设的长效机制，制定了《关于进一步加强队伍建设的实施意见》，健全完善了队伍管理的规章制度。不断加强警示教育，使广大干警自觉遵守“约法三章”、“六个严禁”以及《法官法》有关惩戒规定，坚持自重、自省、自警、自励，坚持廉洁自律。2003年以来，全院未发生一例违法违纪人员。

　　　　　　　　 构筑公正高效的形象体系

　　　　　　　　　处处为民，千方百计减诉累

　　要确保审判的公正高效，人民是否满意是衡量标准，必须坚持权为所用，情为民所系，利为民所谋。我院坚持把落实上级法院和我院的具体司法为民措施贯穿到审判各环节，使人民群众和诉讼当事人真正切实体现到法院的爱民之心，亲民之举，便民之措，利民之行。

　　一是细化分解便民措施。我院把最高法院的23条、省法院28条和市中级法院的40条具体便民措施综合到一块，结合开发区的实际情况，逐条进行了综合分解细化和具体化，制定出我院《关于落实司法为民具体措施办法》，让每条具体落实到每个庭室和每位审判人员头上，各项措施更具可操作性和可检查性，从而促进了各项司法为民具体措施的真正落实。

　　二是千方百计减诉累。实行诉前调解，为来诉者提供成本最为节省、解决争议最为快捷、对立情绪最为淡薄的解决办法，使一些争议不大的小案子，在进入诉讼前加以解决。今年上半年以来，我院立案庭诉前解决纠纷15起。坚持快立快审快结快执。对符合立案条件的案件，做到当时立案，当日送到业务庭，对不符合立案条件的，向来访者说明理由，做好解释工作，并提出解决参考意见。进入审理程序后，坚持公正高效，快审快结，有效地防止诉讼拖延而给当事人带来诉讼时间和经济上的负担。实行诉讼费减缓免。对经济确实困难的人民群众打官司，实行诉讼费间缓免，截止6月份，全院共减缓免诉讼费80多万元，真正实现让有理没钱的当事人打得起官司，打得赢官司。

　　三是多措并举方便诉讼。在立案大厅设立微机审查三项服务，提供查询有关法律法规服务，查询当事人须知服务，如诉讼费收取规定，诉讼风险，当事人权利义务，审限等等，提供查询其他情况服务，如便民措施等。推行多元化全方位立案措施。实行预约立案、双休日立案、电话、传真、网上立案，为人民群众打官司提供方便。实行预约开庭，巡回办案，到当事人单位或家里开庭等方式，为当事人诉讼提供方便。开辟执行绿色通道，建立24小时热线等方式，方便申请执行人提供被执行从财产线索。同时为来院诉讼的当事人解决实际困难。山海关杨庄70多岁的姜老太太因赡养问题多次到法庭，法庭每次都热情接待后派车送她回家。青龙、卢龙等贫困地区来院诉讼的当事人，院里每次都安排其就餐，工作人员主动捐款提供路费。

　　四是加大调解力度，保护弱势群体权益。在审理劳动争议案件中，作为劳动者弱势方的权益往往得不到保护。今年以来我院审结了这类案件23件，其中17件调解结案，劳动争议类案件调解率达74％。今年三、四月份，内蒙、东北及河北等地78名民工与秦皇岛电力房地产公司工资案，青龙、卢龙等地的36名民工与海一建工资案，都以调解方式结案，五月初，114名民工从法官手中拿14余万元的工资款后，无不感动万分。2003年下半年以来，我院先后为260余名民工讨回血泪钱120多万元，依法保护了弱势群体的合法权益。

　　五是拓宽服务渠道，竭力服务第一要务。全院努力树立审判就是服务的理念，大力开展延伸服务，制订实施了《为开发区经济社会实现跨跃式发展提供有力司法保障的意见》，开展了“法官送法进社区、走访百家企业”活动，大力开展法律咨询和服务。审判中坚持平等原则，依法保护各市场主体的合法权益，竭力为开发区引商投资营造优良的法制环境。

　　　　　　　　实施公正高效的保障体系

　　　　　　　　人人双机，审判办公全自动

　　要确保审判的公正高效，必须有适应审判工作需要的办案条件和审判环境，促进审判效率的提高。在开发区工管委的大力支持下，2002年，我院新建了审判大楼，建筑面积近4000平方米，总投资1000多万元，已经竣工，现进入内部装修收尾阶段，9月份搬进新楼办公。新办公楼按照适应现代审判工作要求设计，功能齐全，结构合理，使用方便。

　　我院的派出法庭山海关法庭，建筑面积694平方米，设有小审判庭3个，会议室2个，办案用车4台，微机8台，打印机和6台，以及办公所需复印机、传真机、扫描仪等办公用品。2002年至2003年，又先后投资70余万元，对法庭进行了扩建和装修。2003年被省高院评为五好法庭。

　　同时，我院配齐了一流的办公设施，全院配备电脑和打印机各42台，25名审判人员10名书记员，人人配备了微机和打印机，为每个审判庭配备了亚伟速录机，实现了审判办公全部现代化。