作风建设取得了成效,但面对的挑战也不少,包括执行八项规定在内的作风建设一旦有任何放松,老问题就可能死灰复燃,甚至愈演愈烈,所以,越是作风建设的关键时刻,越是要保持高压态势,“坚持坚持再坚持”　　　

　　随着正风肃纪的推进,越往后执纪越严,尤其是对顶风违纪行为将加强纪律方面的惩处

　　开栏语

　　2016年1月12日,中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。习近平总书记的重要讲话,从党和国家全局的高度,回顾总结3年来党风廉政建设和反腐败斗争取得的重大成效,深刻分析依然严峻复杂的形势,明确提出当前和今后一个时期的目标任务。2016年,如何贯彻习近平总书记重要讲话精神,将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入?从今天起,《法制日报》视点版推出“2016反腐倡廉前瞻”系列报道,敬请关注。

　　北京市密云区大城子镇高庄子村党支部原书记兼村委会主任贾全忠,任职期间利用高庄子村村集体资金购买高档烟酒等礼品,赴山东省青岛市等地旅游,被当地纪委给予留党察看一年处分。

　　2016年1月7日,中央纪委监察部网站发布131起违反中央八项规定精神问题,上述案例仅是其中一起,由北京市纪委通报。

　　同年1月12日,中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议召开,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上指出:坚持坚持再坚持,把作风建设抓到底。要用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为,有多少就处理多少。

　　对此,北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水向《法制日报》记者表示,党的十八大以来,中央一直在强调作风建设,并把执行八项规定作为作风建设的重中之重,可以说,反腐败是从作风建设中找到了突破口。

　　庄德水认为,经过3年正风肃纪,作风建设取得了成效,但面对的挑战也不少,包括执行八项规定在内的作风建设一旦有任何放松,老问题就可能死灰复燃,甚至愈演愈烈,所以,越是作风建设的关键时刻,越是要保持高压态势,“坚持坚持再坚持”。

　　2015年处理近5万人

　　“很后悔,之前总以为钱不多、事不大,不会出事。因为自己一念之差违反了纪律,我愿意接受组织处理,并请组织给我一次改正的机会。”江西省崇义县金坑小学校长刘承斌在接受纪委调查时,追悔莫及。

　　2015年12月底,中央纪委监察部网站发布了刘承斌违纪问题剖析,其问题恰在于,全家旅游泡澡竟拿公款报销。

　　事情发生在2015年端午节前夕。

　　江西省赣州市纪委与崇义县纪委联合开展明察暗访工作,一张金坑小学“去热水中心小学考察的差旅单”引起了工作人员的怀疑。

　　检查组安排教育局会计中心打电话与刘承斌核实,得到的回答是:“我和副校长、总务处主任几位行政人员去了热水中心小学考察校园文化和校园建设。”

　　刘承斌的解释并没有消除检查组工作人员的疑虑,县纪委立即组成调查组,深入教育局和金坑小学展开调查。

　　调查当日上午,调查组调出了那张差旅单,“刘承斌、敕永旭、王国标、姚祥英、刘扬永,伙食费、住宿费、交通费共计1820元”。白纸黑字,每个人都签了名。

　　当日下午,调查组马不停蹄地赶到金坑小学,先约谈了一并参与“考察”的4位老师,走访了部分其他老师,得出结论是:4位老师并没有去热水中心小学考察,签名和统一说法,都是在执行刘承斌校长的“指示”。

　　调查组最后找刘承斌谈话。刘承斌在事实面前,不得不低下头,交代了违纪事实。

　　经查,2015年1月10日,刘承斌带着妻子、女儿前往湖南省汝城县热水福泉山庄旅游,共支出泡澡费、餐费、燃油费、过路费共计1820元。回家之后,刘承斌想想白花花的银子1000多元没了,总不甘心,于是打起了“校园考察”的如意算盘。

　　同年1月12日,刘承斌填好一张几人去热水中心小学考察校园文化和校园建设的差旅单,并写上“同意报销,刘承斌”的字样,交给了报账员刘扬永,特意交代刘扬永要找到敕永旭、王国标、姚祥英在差旅单上签名,并转告他们,如果有人问起这事,就说是去了热水中心小学考察。

　　之后,刘承斌将报销的1820元装进了自己腰包。

　　2015年6月18日,刘承斌接到核实电话后,又找到那4名教师嘱咐了一遍。

　　随后,崇义县对金坑小学校长刘承斌公款旅游问题进行全县通报,并给予刘承斌党内警告处分,追缴其违规报销的费用。

　　2016年1月12日,中央纪委监察部网站公布了全国查处违反中央八项规定精神问题汇总表,2015年全年共查处违反中央八项规定精神问题36911起,49508人受到处理,33966人受到党纪政纪处分。

　　其中,国内公款旅游问题共查处1926起,处理人数3462人,其中给予党政纪处分人数2634人;占全年的比例分别为5.21%,6.99%,7.75%。

　　仅2015年12月,就查处违反中央八项规定精神问题4785起,6279人被处理,4949人受到党政纪处分。

　　庄德水认为,违反八项规定的问题被通报,恰恰说明一些地方仍在顶风违纪,也说明保持高压态势的必要性,“打击违纪行为,是为了实现作风建设常态化”。

　　违规配备使用公车最严重

　　天津市武清区房管局党组书记、局长岳树理,因违规配备使用公务用车、公车私用被党内严重警告处分,并被免去武清区委候补委员职务。

　　岳树理在2016年1月7日被中央纪委监察部网站通报,其同样因违反中央八项规定精神。

　　通报称,经岳树理同意,武清区房管局以下属企业名义购买一辆某知名品牌商务车,并长期使用,且在党的群众路线教育实践活动专项清理公车工作中欺骗组织、隐瞒不报。同时,岳树理公车私用,发生交通事故。

　　根据中央纪委监察部网站公布的数据,2015年违反中央八项规定精神问题,最为严重的是违规配备使用公车,共查处问题8642起,处理人数10713人,其中给予党政纪处分5403人;占比分别是23.41%,21.63%,15.90%。

　　违规配备使用公车不仅在全年是突出问题,在重要节点上也是突出问题。

　　2015年9月30日,中央纪委监察部网站“中秋国庆纠正‘四风’监督举报曝光专区”总计通报了117起违反中央八项规定精神问题,其中,涉及违规使用公车情况也是最多,有19例。

　　例如,安徽省芜湖市南陵县政府党组成员、副县长柳友贵公车私用问题。2013年8月29日,柳友贵安排县安监局公车送其一家三口前往上海办理私事,并将在此期间发生的包括住宿、餐饮、车辆燃油和过路过桥费等费用约3000元全部在县安监局报销。事发后,柳友贵主动退缴了全部费用。芜湖市纪委研究决定,给予柳友贵党内警告处分。

　　紧随其后的是违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金。

　　2015年,违规发放津补贴或福利共查处问题7488起,处理人数10543人,其中给予党政纪处分8210人;占比分别是20.28%,21.29%,24.17%。

　　违规收送礼品礼金共查处问题5358起,处理人数6836人,其中给予党政纪处分5460人;占比分别是14.51%,13.80%,16.07%。

　　值得注意的是,违规配备使用公车虽然问题最为突出,处理的人数也最多,但因此被党政纪处分的人数却并非居于首位。

　　从党政纪处分的人数看,因违规发放津补贴或福利被党政纪处分最多,即8210人,其次是因违规收送礼品礼金,违规配备使用公车居第三。

　　此外,无论是查处问题数量,还是处理人数和给予党政纪处分人数,上述三者合计(21488起、28092人、19073人)都超过了全年的一半(58.21%、56.74%、56.15%)。

　　纪律约束为作风建设保驾

　　回顾整个2015年,在处理的49508人中,有省部级10人,地厅级509人,县处级4303人,其余44686人为乡科级。

　　而在给予党政纪处分的33966人中,含省部级8人,地厅级410人,县处级2787人,其他30761人为乡科级。

　　庄德水认为,随着正风肃纪的推进,越往后执纪越严,尤其是对顶风违纪行为将加强纪律方面的惩处。

　　庄德水表示,要把作风建设与两部党规结合起来看。

　　2015年10月12日,中共中央政治局会议审议通过了修订后的《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》,2016年1月1日起实施。

　　庄德水告诉《法制日报》记者,根据党规规定,很多违反八项规定的问题都属于廉洁问题,比如《中国共产党纪律处分条例》就单列廉洁纪律,这意味着,下一步将更多以廉洁纪律约束党员干部违反八项规定的行为,尤其是顶风违纪行为。

　　“违反八项规定,将直接纳入纪律处分的方式,受到更加严厉的约束,用纪律的约束手段推进作风建设。”庄德水说。

　　中央纪委法规室副主任姜文鹏表示,全面从严治党,必须坚持依规治党。要把《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的贯彻执行结合起来,把纪律和规矩挺在前面,抓早抓小,动辄则咎,打一套组合拳。

　　仅有纪律约束也是不够的。

　　习近平还指出:抓作风建设要返璞归真、固本培元,在加强党性修养的同时,弘扬中华优秀传统文化。领导干部要把家风建设摆在重要位置,廉洁修身、廉洁齐家。

　　姜文鹏表示,修身、齐家对党员领导干部来讲,不是他们的个人小事、私事,而是事关党的形象、党的作风。

　　姜文鹏说,党员领导干部首先要做到对全体党员提出的四条(公与私的关系、廉与腐的关系、俭与奢、苦与乐)规范要求,而针对党员领导干部这个“关键少数”,则有针对性地提出要廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家的要求。