跨行政区划集中管辖行政案件，是有效破解行政案件“三难”问题的重大创新。兰州铁路运输两级法院作为首批在省、自治区层面跨行政区划集中管辖行政案件的九个试点法院之一，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，以“速裁调解、多元解纷、各方参与、集约高效”为目标，积极推动多元主体参与、多种机制发力、多方资源整合、多方责任共担的行政争议解纷模式创新，开展行政纠纷“诉源”治理，打造出行政审判“三难”变“双赢”的甘肃样板。

　　传承发扬司法传统 打造跨区划解纷新格局

　　“真是没有想到铁路法院的法官这次能彻底解决我家补偿的事情，这下心中的大石头终于落地了。”当事人孙某竖起大拇指由衷赞叹。

　　2016年7月,家住兰州新区西岔镇中川村村民孙某走进兰铁中院诉讼服务大厅。因新区建设，2014年西岔镇政府就孙某家蘑菇大棚征收补偿安置问题，多次与之协商未果。之后，西岔镇组织相关部门，对孙维家的蘑菇大棚强制拆除。孙某不服，几经诉讼后，又向兰州新区管委会申请行政复议，被驳回后，以新区管委会为被告诉至法院。同时，他还以拆除蘑菇大棚行为违法为由，另案提起行政诉讼；不服甘肃省人民政府作出的关于土地征收批复的复议决定，向国务院申请行政复议裁决。

　　经过开庭审理，承办法官了解到，本案发生争议的症结和实质在于征收补偿问题。为了实质性解决行政争议，化解纠纷，法官遂就征收补偿问题与各方沟通、协调。在时机成熟的情况下，要求承担补偿责任的行政机关西岔镇政府的负责人参加协调。通过逐一征求各方意见；单独做孙某的思想工作、疏导对立情绪；分析诉讼风险和调解方案的利弊；适时提出合理性意见或建议；组织孙某与行政机关负责人对面磋商等方式，本案得以协调解决，各方均对协调结果表示满意。

　　兰州铁中院跨区划管辖行政案件以来，充分汲取“马锡五审判方式”“枫桥经验”蕴含的司法智慧和工作方法，将历久弥新的“调判结合”的司法经验，转化为跨区划集中管辖独有的解纷举措，辩证地处理“坐堂问案”与“实质化解”的矛盾，深入案件发生地“寻根溯源”、“把脉问诊”，查明案件症结、多方参与协商解决方案，破解争议解决的最佳渠道。

　　近年来，先后制定出台《行政诉讼释明规则（试行）》、《一审行政案件繁简分流实施细则（试行）》和《适用速裁程序审理行政案件实施办法(试行)》等一系列创新规范，探索出一审行政案件“繁简分流，简案快审，繁案精审”的工作机制，把矛盾纠纷的深度化解作为工作目标，努力将矛盾纠纷化解在源头。

　　搭建多元化解平台 让解纷告别“独角戏”

　　“没想到，五年来难以解决的历史遗留问题，这么快就被成功化解了！”白银市人防办主任格外感慨。

　　甘肃鼎丰物流有限公司因人防异地建设费征缴问题，与白银市人防办产生纠纷，涉案金额高达400万元，在当地社会影响较大。法官启动与白银市政府建立的行政纠纷诉调对接机制，由政府法制部门牵头组织调解，法官进行辩法析理，政策灵活性与法律专业性互为补强，最终双方达成调解协议，纠纷得以高效化解。

　　2018年以来，兰州铁路运输法院先后与白银、定西司法行政机关，建立行政案件诉调对接机制，畅通诉调对接程序，与司法行政机关共同整合解纷力量，引入集中管辖地区优质调解资源，协同做强行业调解、做实行政调解、做优司法调解“三大防线”，建立分层递进的纠纷解决机制，完善多元解纷平台，引导纠纷通过调解方式化解，有效断纠纷于诉内。

　　9月23日，兰州铁路运输两级法院与兰州市司法局行政纠纷诉调对接工作会议，在兰州铁路运输中级法院召开。会上，三方签署了《关于建立行政纠纷诉调对接机制的实施意见》，决定聘请北京大成（兰州）律师事务所、甘肃合睿律师事务所和甘肃和乾律师事务所，以及39名调解员，作为铁路法院行政纠纷第三方调解组织和调解人员，参与化解行政纠纷。为加强纠纷源头治理、综合治理，实质化解行政纠纷，引领、推动和保障各种社会力量在矛盾化解中发挥更大作用，增强社会治理效能和法治化水平，促进社会和谐稳定，发挥更加重要的作用。

　　诉前调解+速裁“1+1＞2”模式为公平正义提速

　　3月4日，兰州铁路运输法院诉服中心工作人员接到甘肃依银石化装备制造有限公司起诉白银市人力资源和社会保障局工伤认定的诉状，经案件分流员评估后适宜用调解程序办理。在征得双方当事人同意后，当天就委托白银市行政案件诉调对接中心进行诉前调解，第二天，双方即达成调解协议。根据诉调中心出具的《委托协调反馈函》，速裁法官随即作出了《司法确认书》。

　　当事人激动地说：“真没有想到，我的行政官司能在两天内解决，以往听说行政官司很多都是‘打不赢、耗不起、结不了’，我都做好了打持久战的准备，没想到居然能够这么快调解结案。”

　　如果说调解是诉前解纷的特效药，速裁则是诉内解纷的“微创手术”。兰州铁路运输两级法院通过实践探索，按照“繁简分流、轻重分离、快慢分道”的工作原则，综合运用“诉前调解+速裁”的方式，对各类矛盾纠纷进行分流化解，在立案环节即对案件甄别分流，向当事人阐明调解和速裁的独特优势，综合运用立案前委派调解、法官调解、速裁程序审理、简易程序审理等多元解纷方式，滤纠纷于诉前，实现大量纠纷在诉讼前端有效解决。

　　王某某等144名农垦集团退休职工因企业拖欠的医疗保险费导致医药费不能正常报销，要求永登县人力资源和社会保障局追缴医疗保险费用。虽然起诉人数众多，但诉争法律关系简单，速裁中心对案件分析后，仅用5个工作日成功化解了社会群体性行政争议，演绎出“四两拨千斤、速裁保民生”的佳话。退休职工热泪盈眶地拉着法官说，医疗保险可是他们这些退休职工救命的钱，感谢法官能为困难职工着想，一周时间解决了他们跑了一年多的纠纷，现在终于可以报销自己垫付的医药费了。

　　多措并举齐发力 领跑解纷新模式

　　近年来，兰铁两级法院主动延伸行政审判职能，通过行政诉讼中对行政机关行政行为的合法性审查，充分发挥司法的引导、示范、评价和规制功能，应行政机关的邀请，为一线公安部门、国土部门、县区法制部门以及省直有关行政机关执法人员，授课50余次，以案说法；通过开展系列案件座谈讨论、发送司法建议、主动上门协调案件等方式，直接向行政机关反馈执法过程中存在的问题，促进各级各类行政执法人员正视执法过程中存在的问题，以法治思维和法治方式处理问题、开展工作，提升法治意识和执法水平；为兰铁两级检察系统干警宣讲行政审判中的相关问题，进一步优化检察干警办理行政监督案件的能力和水平，促进行政审判理论与检察监督实务相互融合，加强审判机关和检察监督机关的沟通了解，促进检察系统进一步依法审慎行使好法律监督权。运用府院联席会议常态化、发布司法审查白皮书和行政审判典型案例、行政机关负责人出庭应诉“三大机制”，将司法监督转换为促进行政机关依法行政的压力和动力，从源头上规范行政行为。

　　“要根据法院的反馈意见处理好每一起案件，今后一定要根据法院提出的建议进一步规范执法行为。”交通委的负责人当场表态。

　　兰铁中院在审理“非法营运”（黑车）系列案件中，发现城市道路运输管理部门在执法过程中，存在违反法定程序和处罚明显不当等问题，从规范行政执法行为的角度出发，合议庭召集了兰州市城市交通运输管理处和兰州市交通运输委员会有关负责人及执法人员，通报案件情况，指出存在的问题，督促行政机关及时纠正错误、依法行政。

　　该批案件共20件，经协调后原告撤诉13件，法院作出实体判决7件，其中，判决被告败诉案件4件，判决驳回原告诉讼请求案件3件。

　　该批案件成功协调处理后，兰州市城市交通运输管理处针对案件审理中发现的“网约车”和“黑车”管理失范的问题，积极整改。在兰州铁路运输中级法院的积极建议下，兰州市政府出台了网约车管理规范，对行政执法过程中“顶格处罚”等问题，进行了纠正。此后到目前为止，再未收到此类型的案件。

　　当事人送来锦旗上百件，锦旗上面写着“老百姓心中的一杆秤”、“铁面无私，廉洁公正”等真挚感人的话语。赠送锦旗的有普通群众，也有行政机关。一面面锦旗不仅代表着当事人对铁路法院公正审理行政案件的认可、社会公众对行政诉讼跨行政区划管辖的满意度，更代表民众对铁路法院法官公正司法、一心为民化解行政争议的情怀。

　　开展集中管辖行政案件以来，兰州铁路运输两级法院共受理各类行政案件4324件，结案4040件，结案率93.43%，其中协调化解撤诉714件，调撤率17.67%，适用速裁程序250件，速裁程序使用率12%，位居全省第一，行政审判质效呈现出“五高一低”特色，即一审行政案件服判息诉率高、协调化解率高、速裁适用率高、行政机关负责人出庭应诉率高、行政机关败诉率高、申请再审率低。

　　随着两个“一站式”建设的深入推进，兰州铁路运输两级法院将进一步贯彻落实最高法院和省法院的各项工作部署，不断探索具有“兰铁特色”、“甘肃样本”的矛盾纠纷多元化解新路径，逐步实现诉讼服务智能科学，诉源治理便民利民，多元解纷集约高效，以新作为新成效推动两个“一站式”建设纵深发展。