中止执行是指在民事案件强制执行过程中，因为发生某种特殊情况而使执行程序暂时停止，待这种情况消失后，执行程序再继续进行的情形。

　　民事案件的执行是一个复杂的过程，一般说来执行程序应当持续不断地进行，直至实现法律文书所确定的内容，最终结束执行程序。但由于案件特殊情况的出现，致使执行程序不得不暂时停止，这就产生了执行中止问题。

　　一、引起执行中止的法定情形有多种，归纳起来有以下几种：

　　1、申请人表示发可以延期执行的，包括执行中达成执行和解，延期履行期限在6个月以外的（从执行立案之日起）。

　　2、案外人对执行标的提出确有理由的异议。

　　3、作为一方当事人的公民死亡，需要等待继承人继承权利或承担义务的。

　　4、作为一方当事人的法人或其它组织终止，尚未确定权利义务承受人的。

　　5、人民法院已受理以被执行人为债务人的破产申请的，尚未裁定宣告破产的。

　　6、被执行人确无财产可供执行的。

　　7、执行标的物是其它法院或仲裁机构正在审理的案件争议标的物，需要等待该案件审理完毕确定权属的，当然一般都会是案外人或被执行人提出异议。

　　8、仲裁裁决的被申请人依据民事诉讼法第217条第2款的规定向人民法院提出不予执行的请求，并提供适当担保的。

　　9、一方当事人申请执行仲裁裁决，另一方当事人申请撤销仲裁的。

　　10、据以执行的生效法律文书确有错误，执行法院决定按审判监督程序再审或上级法院再审的。

　　上述引起中止执行的情形中，有三种是没有规定明确的操作标准，而赋予了执行人员较大的自由裁量权。这就需要对中止执行案件加强管理和审查。

　　二、程序上中止执行的管理与审查。

　　由于执行中止是执行法院在严格、及时穷尽了执行措施后，才能裁定中止执行的。这就要求除申请人同意延期执行外，执行人员应当用尽执行手段。当然，当事人在执行过程中也有提供被执行人可供执行财产线索的义务；如执行人员查不到可供执行的财产，申请人又不能提供，在这种情况下，执行不能的风险应由当事人承担。

　　中止执行的审查，除权利人同意延期执行的外，其他情形执行局裁决合议庭应严格审查中止执行的理由是否成立。

　　三、中止执行案件的恢复执行

　　最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第104条规定：中止执行情形消失，执行法院可依据当事人的申请或依职权恢复执行。在这里恢复执行应当进行审查，重点审查申请人提供的线索是否真实，以免使案件恢复执行后不能执结而搁浅。当然有些案件，由于被执行人的执行能力存在季节性、阶段性，一次执行又不能完全执结，但根据情况也应恢复执行。

　　四、中止执行案件的卷宗管理

　　执行难是困扰法院工作的瓶颈，已成为一个社会问题，由于被执行人规避执行以及各种外界干扰，人民法院的执行案件中，中止执行已占了很大比例，加强执行中止案卷的归档与管理势在必行。为了便于管理，对有可能恢复的案件，及时有效地恢复执行。笔者认为：中止的案件恢复执行，卷宗归档后，依据恢复执行的案卷可查阅到前次执行的案号、案卷，而从前次执行的案卷中找不到案件是否恢复执行的情况记载，因此，案件恢复执行后应由承办人员将新案号以及执行的情况、执行结案的情况，在上次执行案卷的备考表中注明。以免恢复执行后执行完毕了，而在前次执行卷宗中看不到执行完毕的记录，从而造成未结执行陈案，统计数据不准确,造成管理上的漏洞。

　　另外，中止执行案件卷宗宜与执结案卷分开，单列管理，以便查阅，以及与恢复执行有一个完整的衔接。中止案件恢复后有一部分案件可能执结，也将有一部分经恢复后仍未执结，仅是实现了部分债权；遇有这种情况可发放当前应用的的债权凭证，这就能有效地克服一味压低中止率而普遍发放债权凭证的现象。

　　债权凭证制度运用几年来，也显现了其弊端，所以说当执行程序不能继续进行时，不宜直接发放债权凭证，可先按中止执行程序进行，只有在恢复执行的案件中不能执行完毕时才准许发放债权凭证，以免债权凭证过多过滥、难以管理，也造成当事人的不理解，从而产生执行上访。

　　总之，加强执行中止案件管理，从严审查执行中止事由，有效地制止滥用执行中止，对维护生效法律文书的权威，维护当事人的合法权益，切实实践司法为民，维护社会主义市场秩序，维护社会稳定，有着深远的现实意义。

　　(作者单位：山东省五莲县人民法院)