写好“民”字
——云南省曲靖市中级人民院“人民法官为人民”活动侧记
2010-02-04 16:17:44 | 来源:中国法院网 | 作者:区鸿雁
2009年,“宣威模式”、为民机制、文化建设、接受监督、维护稳定等关键词,展现了在纷至沓来的诸多荣誉面前,紧紧围绕最高法院王胜俊院长提出的“五个着力”以及“为大局服务,为人民司法”的工作意见,云南省曲靖市中级人民法院以执法办案为第一要务,为“保增长、保民生、保稳定、保平安”提供司法保障所取得的骄人业绩。
2009,曲靖两级法院突出执法办案第一要务,加强审判管理,提高办案质量、办案效率和办案效果,以公正司法取信于民,取信于全社会。经过不断的探索创新,曲靖中院全面建立起以分权制衡、流程管理、质量评查和执行管理“四位一体”的审判质效管理模式正式建立,之前发生过的那些审判工作中的程序性错误、失误现象便没有再出现过。审判工作始终保持了收案高、结案高、审结率高、未结案下降和均衡结案的良性发展态势,无超审限和超期羁押案件、无违法审判案件。曲靖市人大、政协三届三次会议前夕,我们走进曲靖法院。
百姓心中的“青天大老爷”
一枚国徽、几张桌椅、一辆办案用车,这就是他们的全部行头;早出晚归,他们早已习以为常;所到之处,人们都亲切地称之为“青天大老爷”……。在“人民法官为人民”主题实践活动中,曲靖市中级人民法院将巡回办案庭与农村基层的警务室、调解室、综治室有机结合,构建了具有曲靖特色的“3+1”维稳模式,形成了以乡镇为依托,以各村(居)委会、村(居)民小组、集镇为辐射点的巡回审判网络,最大限度满足辖区人民群众的司法需求,一种契合新形式下人民群众司法需求的审判模式在曲靖风生水起。
据不完全统计,仅2009年,依托 “3+1”维稳模式,曲靖115个乡(镇、街道办事处)、1601个村(居)委会和社区设置了巡回法庭。年内,全市法院审结民商事案件14769件,诉讼标的为7.82亿元。其中法官巡回办案高达6819件,巡回办案率高达51.57%,派出法庭的巡回办案率均在70%以上,个别派出法庭巡回办案率达到了100%。全面推行简易民事案件速裁机制,平均结案周期缩短到25天,最快的当天即可结案,全市法院通过速裁方式审结民事案件2715件,78.4%的速裁案件通过调解、撤诉的方式解决,自动履行率为65.9%,息诉服判率为97%,有效节约了当事人的诉讼成本以及司法资源。
2009年,加大司法救助力度,切实保障经济困难的当事人打得起官司,仅中院全年就为弱势群体缓、减、免收诉讼费12.58万元,为经济确有困难没有委托辩护人的227名被告人依法指定辩护人。
“清积”新收两不误
“遇到你们,我太幸运了,你们办案对外地人一视同仁,今年我可以过一个安心年了”,当从玉溪赶过来的申请执行人李某接过123万元执行款时,眼中闪烁着感动的泪花。据了解,2008年11月19日,李某与昆明一广告有限公司的其它合同纠纷判决生效后,广告有限公司一直未履行判决。由于李某远在外地玉溪,自2009年2月17日委托他人代为申请执行后,从未到法院询问过案件执行进展情况,但承办法官一直将此案列为重点案件予以执行,多次到昆明寻找被执行人执行,被执行人分三次将该案履行完毕。这是发生在宣威法院在 1月28日的年末集中兑付涉及外地申请执行人、外出打工、拖欠农民工资和“三养”案件执行款活动中的一幕。据悉,当天,宣威法院共发放各类案件51件的执行款320万余元。
据悉,在全国集中清理执行积案活动中,曲靖中院积极探索建立执行工作领导协调机制、联动威慑机制、综合管理机制、协作配合机制、监督制约机制、考评激励机制、保障机制等七项机制,年内执结各类案件6664件,执结率为90.95%,执行标的为3.4亿元。其中中院执行标的高达2.1亿元。
“宣威模式”唱响全国
接过5000元救助金,坐在法官推着轮椅上的孤儿小朱深情地向宣威市法院院长刘建刚连连点头致谢,嘴里不停地说着“谢谢”。这是2010年1月28日上午,发生在宣威市召开的第四次涉诉特困人员救助金发放现场会中的一慕。
2008年12月开始的全国集中清理执行积案活动中,曲靖共清理出执行积案6915件,其中无财产可供执行的案件高达4905件,占列入“清积”案件总数的70.9%。面对该类案件数量巨大的现实,曲靖中院党组把消化无财产可供执行案件作为圆满实现“清积”活动各项目标任务的先决条件,将缓解全社会关注的“执行难”问题和“执行难”导致的“生存难”问题作为工作目标,着力在无财产可供执行案件的执行思路、方式方法上进行探索。在省高院和曲靖市委、政府的关心支持下,特别是在省高院许前飞院长的亲自指导下,曲靖以总人口140多万而贫困人口近40万的宣威为试点,成功建立了党委领导、政府主导,法院推动,民政、劳动和社会保障、医疗保险等部门衔接,社会各方面力量共同参与的涉诉特困执行救助机制,被媒体称为“宣威模式”。在该机制的推动下,截止2009年5月7日,列入全市“清积”活动的4905件无财产可供执行案件全部按标准结案,圆满完成了“清积”工作任务。2009年8月19日下午3点,在国务院小礼堂召开的“全国集中清理执行积案第三次电视电话会议”上,曲靖中院时任院长杨照民关于“创新举措,全力攻坚,确保清理执行积案活动目标全面实现”的经验交流发言,受到与会代表的广泛关注和好评。
2009年年内,曲靖9个县市区和市本级共筹集到位启动资金431.71万元,共对932件案件的1305名涉诉特困当事人发放救助金396.5万元,其中562人纳入低保、医保。其中,市本级对157件案件的183名当事人进行救助,发放救助金80万元,其中48人纳入低保、医保。试点宣威至今年1月28日的第四次发放,累计有214件261名涉诉特困人员领到救助金983530元,其中87人纳入低保,11人纳入医保。
2009年12月25日上午,最高人民法院副院长江必新赴曲靖市两级法院检查指导“清积”工作时,对以曲靖为试点推行云南全省的涉诉特困人员救助机制“宣威模式”给予了充分肯定。
搭建平台主动接受监督
通过设立人大代表政协委员联络室,邀请代表委员视察法院、旁听庭审,就重大信访案件和督办的案件办理情况向人大政协汇报等一系列活动,赢得了人大代表和政协委员的高度赞誉。中院党组还先后完善了联络工作领导责任机制,形成一级抓一级、一级对一级负责的人大代表政协委员联络工作领导责任体系,确保联络工作不折不扣地落到实处。年内,中院办理省、市有关机关转交和领导批示信件118件,做到了件件有落实、事事有回音。认真接受人民检察院的法律监督,依照审判监督程序审结抗诉案件23件;落实人民陪审员制度,全市214名人民陪审员参加审理案件3006件。
为将沟通民意工作落到实处,改版升级曲靖法院网,不到半年刊发稿件上千篇条,不断满足人民群众对法院工作的知情权;加强新闻发布,年内召开新闻发布会6次,及时将法院重大活动和重大案件的审理情况向社会公开,提升法院工作的透明度;加强与媒体沟通,增强舆论导向能力,中院多名领导先后20余次受邀做客中国法院网、云南网、云南广播电台等媒体,与网友和听众交流司法工作。
提高效能夯实队伍
2009年内,向社会公布公开最高法院“五个严禁”相关内容及举报录音电话、电子邮箱,将其纳入2009年党风廉政建设责任制;在全省法院率先探索设立“专兼职廉政监察员制度”,任命了12名廉政监督员,加强对重点部门、重点岗位人员纪律作风状况的日常监督;从抓考勤、着装等纪律作风入手,重点解决干警举止不端庄、语言不文明、行为不严谨、着装不规范等问题;选送48人参加国家法官学院的培训,组织272人次参加省、市法院及其他培训机构的培训;全市30名干警通过国家司法考试,通过率为44.12%,高出全市平均水平22.14%;中院领导班子成员带着问题下基层调研90余次,形成调研报告30余篇;争取中央政法补助专款为全市法院购买办案用车17辆,添置了一批电脑、打印机、复印机、传真机和扫描仪,办公现代化水平迈出了新步伐。 2009年内受到市级以上表彰的先进集体9个,先进个人28人。
六大决策运筹虎年宏图
“找准结合点,选定突破点,抓住重点促亮点……” 为搞好今年的工作,2009年12月29日从文山中院调任曲靖中院任党组书记、代院长的李雪松同志,在不到20天的时间,先后抽空对辖区9个基层法院、中院机关相关部门及当地社会各界进行了广泛调研的基础上,在1月20日下午的曲靖法院工作会议上,代表中院党组提出以审判执行工作为中心,队伍建设为根本,改革创新为动力,开创全市法院工作新局面的六大举措。
为全面推进今年的法院工作,曲靖法院将把重民生、排民忧、解民难作为人民法院确立工作思路的依据,正确处理好依法独立审判与接受监督的关系,以监督保公正、促廉洁、树形象。全面履行审判职责,围绕结案率、执结率、调解率、息诉服判率、案结事了率及审限指标不低于上一年,保持均衡结案的良性发展态势;加强执行救助工作机制的完善,维护司法公信力。按照服务型、主动型、高效型的能动司法工作要求,坚持矛盾化解,实现司法为民新发展;把案结事了、定分止争作为审判工作的出发点和落脚点,将案件的调解率、自动履行率、服判息诉率、申诉信访率纳入考评体系,把“案结事了”作为最重要的考核标准,强化执行工作考评和奖励制度,加大执行标的到位率、执行申诉率在考评中的权重,不断改革审判考评机制等不断推进管理创新,实现法院改革新发展。以党建促队伍建设,以队伍建设促审判工作,不断提升司法能力,实现队伍建设新发展,立足自身实际抓好基层法院和派出法庭建设,实现基层基础建设新发展。
2009,曲靖两级法院突出执法办案第一要务,加强审判管理,提高办案质量、办案效率和办案效果,以公正司法取信于民,取信于全社会。经过不断的探索创新,曲靖中院全面建立起以分权制衡、流程管理、质量评查和执行管理“四位一体”的审判质效管理模式正式建立,之前发生过的那些审判工作中的程序性错误、失误现象便没有再出现过。审判工作始终保持了收案高、结案高、审结率高、未结案下降和均衡结案的良性发展态势,无超审限和超期羁押案件、无违法审判案件。曲靖市人大、政协三届三次会议前夕,我们走进曲靖法院。
百姓心中的“青天大老爷”
一枚国徽、几张桌椅、一辆办案用车,这就是他们的全部行头;早出晚归,他们早已习以为常;所到之处,人们都亲切地称之为“青天大老爷”……。在“人民法官为人民”主题实践活动中,曲靖市中级人民法院将巡回办案庭与农村基层的警务室、调解室、综治室有机结合,构建了具有曲靖特色的“3+1”维稳模式,形成了以乡镇为依托,以各村(居)委会、村(居)民小组、集镇为辐射点的巡回审判网络,最大限度满足辖区人民群众的司法需求,一种契合新形式下人民群众司法需求的审判模式在曲靖风生水起。
据不完全统计,仅2009年,依托 “3+1”维稳模式,曲靖115个乡(镇、街道办事处)、1601个村(居)委会和社区设置了巡回法庭。年内,全市法院审结民商事案件14769件,诉讼标的为7.82亿元。其中法官巡回办案高达6819件,巡回办案率高达51.57%,派出法庭的巡回办案率均在70%以上,个别派出法庭巡回办案率达到了100%。全面推行简易民事案件速裁机制,平均结案周期缩短到25天,最快的当天即可结案,全市法院通过速裁方式审结民事案件2715件,78.4%的速裁案件通过调解、撤诉的方式解决,自动履行率为65.9%,息诉服判率为97%,有效节约了当事人的诉讼成本以及司法资源。
2009年,加大司法救助力度,切实保障经济困难的当事人打得起官司,仅中院全年就为弱势群体缓、减、免收诉讼费12.58万元,为经济确有困难没有委托辩护人的227名被告人依法指定辩护人。
“清积”新收两不误
“遇到你们,我太幸运了,你们办案对外地人一视同仁,今年我可以过一个安心年了”,当从玉溪赶过来的申请执行人李某接过123万元执行款时,眼中闪烁着感动的泪花。据了解,2008年11月19日,李某与昆明一广告有限公司的其它合同纠纷判决生效后,广告有限公司一直未履行判决。由于李某远在外地玉溪,自2009年2月17日委托他人代为申请执行后,从未到法院询问过案件执行进展情况,但承办法官一直将此案列为重点案件予以执行,多次到昆明寻找被执行人执行,被执行人分三次将该案履行完毕。这是发生在宣威法院在 1月28日的年末集中兑付涉及外地申请执行人、外出打工、拖欠农民工资和“三养”案件执行款活动中的一幕。据悉,当天,宣威法院共发放各类案件51件的执行款320万余元。
据悉,在全国集中清理执行积案活动中,曲靖中院积极探索建立执行工作领导协调机制、联动威慑机制、综合管理机制、协作配合机制、监督制约机制、考评激励机制、保障机制等七项机制,年内执结各类案件6664件,执结率为90.95%,执行标的为3.4亿元。其中中院执行标的高达2.1亿元。
“宣威模式”唱响全国
接过5000元救助金,坐在法官推着轮椅上的孤儿小朱深情地向宣威市法院院长刘建刚连连点头致谢,嘴里不停地说着“谢谢”。这是2010年1月28日上午,发生在宣威市召开的第四次涉诉特困人员救助金发放现场会中的一慕。
2008年12月开始的全国集中清理执行积案活动中,曲靖共清理出执行积案6915件,其中无财产可供执行的案件高达4905件,占列入“清积”案件总数的70.9%。面对该类案件数量巨大的现实,曲靖中院党组把消化无财产可供执行案件作为圆满实现“清积”活动各项目标任务的先决条件,将缓解全社会关注的“执行难”问题和“执行难”导致的“生存难”问题作为工作目标,着力在无财产可供执行案件的执行思路、方式方法上进行探索。在省高院和曲靖市委、政府的关心支持下,特别是在省高院许前飞院长的亲自指导下,曲靖以总人口140多万而贫困人口近40万的宣威为试点,成功建立了党委领导、政府主导,法院推动,民政、劳动和社会保障、医疗保险等部门衔接,社会各方面力量共同参与的涉诉特困执行救助机制,被媒体称为“宣威模式”。在该机制的推动下,截止2009年5月7日,列入全市“清积”活动的4905件无财产可供执行案件全部按标准结案,圆满完成了“清积”工作任务。2009年8月19日下午3点,在国务院小礼堂召开的“全国集中清理执行积案第三次电视电话会议”上,曲靖中院时任院长杨照民关于“创新举措,全力攻坚,确保清理执行积案活动目标全面实现”的经验交流发言,受到与会代表的广泛关注和好评。
2009年年内,曲靖9个县市区和市本级共筹集到位启动资金431.71万元,共对932件案件的1305名涉诉特困当事人发放救助金396.5万元,其中562人纳入低保、医保。其中,市本级对157件案件的183名当事人进行救助,发放救助金80万元,其中48人纳入低保、医保。试点宣威至今年1月28日的第四次发放,累计有214件261名涉诉特困人员领到救助金983530元,其中87人纳入低保,11人纳入医保。
2009年12月25日上午,最高人民法院副院长江必新赴曲靖市两级法院检查指导“清积”工作时,对以曲靖为试点推行云南全省的涉诉特困人员救助机制“宣威模式”给予了充分肯定。
搭建平台主动接受监督
通过设立人大代表政协委员联络室,邀请代表委员视察法院、旁听庭审,就重大信访案件和督办的案件办理情况向人大政协汇报等一系列活动,赢得了人大代表和政协委员的高度赞誉。中院党组还先后完善了联络工作领导责任机制,形成一级抓一级、一级对一级负责的人大代表政协委员联络工作领导责任体系,确保联络工作不折不扣地落到实处。年内,中院办理省、市有关机关转交和领导批示信件118件,做到了件件有落实、事事有回音。认真接受人民检察院的法律监督,依照审判监督程序审结抗诉案件23件;落实人民陪审员制度,全市214名人民陪审员参加审理案件3006件。
为将沟通民意工作落到实处,改版升级曲靖法院网,不到半年刊发稿件上千篇条,不断满足人民群众对法院工作的知情权;加强新闻发布,年内召开新闻发布会6次,及时将法院重大活动和重大案件的审理情况向社会公开,提升法院工作的透明度;加强与媒体沟通,增强舆论导向能力,中院多名领导先后20余次受邀做客中国法院网、云南网、云南广播电台等媒体,与网友和听众交流司法工作。
提高效能夯实队伍
2009年内,向社会公布公开最高法院“五个严禁”相关内容及举报录音电话、电子邮箱,将其纳入2009年党风廉政建设责任制;在全省法院率先探索设立“专兼职廉政监察员制度”,任命了12名廉政监督员,加强对重点部门、重点岗位人员纪律作风状况的日常监督;从抓考勤、着装等纪律作风入手,重点解决干警举止不端庄、语言不文明、行为不严谨、着装不规范等问题;选送48人参加国家法官学院的培训,组织272人次参加省、市法院及其他培训机构的培训;全市30名干警通过国家司法考试,通过率为44.12%,高出全市平均水平22.14%;中院领导班子成员带着问题下基层调研90余次,形成调研报告30余篇;争取中央政法补助专款为全市法院购买办案用车17辆,添置了一批电脑、打印机、复印机、传真机和扫描仪,办公现代化水平迈出了新步伐。 2009年内受到市级以上表彰的先进集体9个,先进个人28人。
六大决策运筹虎年宏图
“找准结合点,选定突破点,抓住重点促亮点……” 为搞好今年的工作,2009年12月29日从文山中院调任曲靖中院任党组书记、代院长的李雪松同志,在不到20天的时间,先后抽空对辖区9个基层法院、中院机关相关部门及当地社会各界进行了广泛调研的基础上,在1月20日下午的曲靖法院工作会议上,代表中院党组提出以审判执行工作为中心,队伍建设为根本,改革创新为动力,开创全市法院工作新局面的六大举措。
为全面推进今年的法院工作,曲靖法院将把重民生、排民忧、解民难作为人民法院确立工作思路的依据,正确处理好依法独立审判与接受监督的关系,以监督保公正、促廉洁、树形象。全面履行审判职责,围绕结案率、执结率、调解率、息诉服判率、案结事了率及审限指标不低于上一年,保持均衡结案的良性发展态势;加强执行救助工作机制的完善,维护司法公信力。按照服务型、主动型、高效型的能动司法工作要求,坚持矛盾化解,实现司法为民新发展;把案结事了、定分止争作为审判工作的出发点和落脚点,将案件的调解率、自动履行率、服判息诉率、申诉信访率纳入考评体系,把“案结事了”作为最重要的考核标准,强化执行工作考评和奖励制度,加大执行标的到位率、执行申诉率在考评中的权重,不断改革审判考评机制等不断推进管理创新,实现法院改革新发展。以党建促队伍建设,以队伍建设促审判工作,不断提升司法能力,实现队伍建设新发展,立足自身实际抓好基层法院和派出法庭建设,实现基层基础建设新发展。
责任编辑:陈思
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