《关于明确电信运营商的法律责任有效预防短信诈骗的建议》，这是十一届全国人大五次会议第9163号建议，它的建议人就是全国人大代表、广东省广州市公安局政治部人事处处长陈伟才。

　　“去年我讲要打击电信诈骗，今年我还要提这方面的建议，要和电信诈骗死磕到底！目前老百姓对电话、短信诈骗深恶痛绝，老百姓深恶痛绝的情况，我们一线公安民警接到报案时感受最深。”陈伟才说。

　　近年来，电信诈骗犯罪呈现高发多发态势，给广大人民群众造成了严重经济损失，犯罪手段不断翻新，集团化、跨区域性更加明显，隐秘性更加突出。

　　“关于电信诈骗，我去年提出建议应该修改法律、司法解释，电信诈骗的犯罪主体要包括单位，只有这样才能解决目前老百姓深恶痛绝的电信诈骗。为什么呢？”陈伟才代表解释说：电信运营商很懂里面的流程，其实运营商都知道这些是诈骗信息，但他就是说不知道，他们放纵这个犯罪结果的发生，为的是收取一毛钱的短信费。

　　“我一同学就是电信的经理，他也觉得运营商太黑了，国家有检查，短信就会很干净，但检查团一走，垃圾短信又满天飞了。因此，一定要将单位犯罪作为共犯。”陈伟才认为，近几年电信诈骗发展特别快，但是法院判得不是很多，主要是证据方面很难，一个是抓人难，二是举证难，很多电信诈骗都是跨地区、跨国界。

　　仅去年11月，广州就发生十起超过一百万的电信诈骗案件。陈伟才代表说，运营商有三大责任，第一是社会责任，第二是刑事责任，第三是民事责任。运营商的国企社会责任没有做好，很痛心。要将运营商拉到犯罪主体中，从源头抓起。

　　从刑事法律上来讲，共犯的要件一个是要共同故意，第二个是要共同行为。有法律专家建议，运营商承担责任有两条路：一条是刑事，刑法上要进一步研究；另一条是从民事上，运营商要负民事责任。专家分析，在刑事上，给运营商定诈骗罪确实很难，因为运营商是法人、是单位，诈骗罪单位是不构成犯罪主体的，这个要通过修改立法解决。但是，是否属于涉嫌玩忽职守罪，这也值得研究。玩忽职守也是属于渎职犯罪，渎职犯罪的主体是国家工作人员，但我们注意到最高人民法院、最高人民检察院有一个司法解释，规定凡是赋有管理职能的国企、其他单位人员也可以作为犯罪的主体，那么这个问题就解决了，运营商大多数是国企。

　　对于去年陈伟才代表的建议，最高人民法院高度重视，进行了认真研究和答复，指出2011年发布实施的《关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，其中就明确了电信诈骗犯罪的定罪处罚标准，为打击此类犯罪提供了有力的法律依据，发挥了积极作用。但由于诈骗罪的犯罪主体不包括单位，如何追究运营商的刑事责任还有待进一步深入研究，最高人民法院将建议立法机关修改刑法或者通过立法解释予以明确,必要时,也可以由“两高”通过司法解释先予明确。