3月5日，温家宝总理在政府工作报告中45次提及“依法”，报告没有回避我国经济社会发展中存在的矛盾和问题，而是用了很大篇幅来谈这个问题。有的是用“依然突出”、“问题并存”、“差距较大”、“障碍较多”这样的词汇；有的则使用了“有所加剧”、“日趋尖锐”、“明显增多”、“易发多发”等词汇。

　　这说明：这些年我国经济建设取得瞩目成绩的同时，也积累了一些社会矛盾和问题，不仅影响到了社会稳定，也影响到了经济的可持续发展。

　　依法行政改进多

　　创新管理办法多

　　“矛盾不可避免也不可怕，可怕的是回避矛盾。”网友“幸福小甜蜜”的一句话引来无数粉丝的“赞”。

　　从2012年的许多网络新闻事件看，有些地方面对社会矛盾习惯采取捂、盖、压的方式，导致矛盾进一步激化。现实一再告诉我们，矛盾不能掩盖，也掩盖不了，必须直面矛盾，化解矛盾。

　　预防和化解社会矛盾，要变“为民作主”为“由民作主”。作决策、抓工作，必须倾听民声、尊重民意，致力于改善民生。真正了解群众所思、所盼、所需，真正让群众做主人、拿主意，才能把好事办实、把实事办好，从源头上预防矛盾的产生。

　　全国人大代表秦希燕认为，政府工作报告45次提及“依法”，证明依法治国、依法执政、依法行政日益成为领导干部和人民群众的共识，同时也证明了党和政府在治国理政的过程中，对法律的重视，对法律的崇尚，对公平正义的追求，符合现代法治文明社会的基本特征。

　　“最近5年来，政府在依法行政方面有很多改进。总体上看，政府能够按照宪法和法律所规定的权限和程序行使权力、开展工作。”全国人大代表、清华大学法学院教授周光权说。

　　依法行政离不开社会管理创新。这几年，社会管理创新也成为人民法院工作的一个“热词”，人民法院通过加强司法建议工作、改革未成年人审判、开展司法调研等途径，积极参与到社会管理之中。

　　全国人大代表程苏表示，当前大量的社会矛盾和问题以案件的形式进入司法领域，人民法院的审判执行任务日益繁重，群众的司法需求越来越大，这就要求法院在今后工作中既要及时关注案件类型的变化，又要努力提出司法建议，积极参与社会管理创新。

　　科学化人性化司法

　　“大调解”化解纠纷

　　“家庭是社会的细胞，一个家庭破裂了，当事人受伤，痛苦也会传递给社会，影响到和谐，所以我们尽力用调解消弭矛盾。”浙江省宁波市鄞州区人民法院法官周晔办过很多离婚案，其工作的着力点就是尽量不让家庭“受伤”。

　　然而，司法实践表明，通过诉讼方式解决矛盾纠纷有其局限性，诉讼费用和较长的时间耗费会使许多当事人望而却步。当前，我国社会利益主体出现多元化趋势，这使得新形势下的矛盾纠纷具有复杂性、群体性、综合性和敏感性，极易引发群众上访事件。这些新情况，只靠诉讼手段显然是不能应对的。

　　“构建综合联动的多元调解机制来化解矛盾纠纷”，已经是法律界的共识。

　　2010年6月，最高人民法院发布了《进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》，提出要着力推动人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解工作体系建设。

　　对此，全国人大代表陈舒十分赞成，她说，调解是一种化解社会矛盾的有效方式，通过调解加强了双方当事人的沟通，是一种人性化、科学化的办案方式，是达到“案结事了人和”的有效办法。

　　全国人大代表吴青认为，法院系统坚持“调解优先、调判结合”的原则开展工作，运用“大调解”机制化解矛盾，此方式得到了老百姓和社会各界的充分肯定。

　　“要健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，推动完善人民调解、行政调解、司法调解相结合的大调解工作体系，加强人民调解协议司法确认工作，支持调解组织、仲裁机构、行业协会充分发挥作用，共同化解社会矛盾。”最高人民法院院长王胜俊如是说。

　　调整收入分配的蛋糕

　　以改革推动矛盾化解

　　“社会管理者要有正确的认识，要冷静分析社会矛盾的深层次原因，不能一出现矛盾和冲突就乱了方寸或者是不闻不问。”民有所呼，我有所应。要有针对性地因势利导、推动改革来加以解决，切忌僵化不变。

　　从政府工作报告中，我们看到目前在社会结构方面仍存在一些突出问题，如因片面追求经济增长速度而导致资源短缺、环境恶化等。这些矛盾已经影响到我国经济社会的可持续发展。

　　全国人大代表、民盟中央经济委员会主任郑功成表示，目前我国确实已经进入了改革的深水区，也是一个矛盾的集中爆发期。许多需要改革的方面往往牵一发而动全身，但是，有三个方面的改革仍然值得期待。

　　一是推进新型城镇化。这是攸关现代化建设与能够持续发展的关键所在，也是使经济发展与环境保护的矛盾、城乡差距、市民与农民工利益失衡格局等许多问题逐渐缓解的正确取向之一。

　　二是深化收入分配改革。这是深化改革的重中之重，居民收入低、群体差距大和分配秩序不规范是当前收入分配领域中存在的三大严重问题，也是许多社会矛盾的深刻根源。

　　三是期望启动新一轮体制改革。现在各项改革的复杂性、艰难性和体制改革还没有到位密切相关，体制性障碍已成为深化各项事业改革、获得改革红利的最大障碍性因素。因此，郑功成表示，完全赞成要切实推进政企、政资、政事、政社分开，重塑国家治理结构。