记者亲历

　　8月29日，早晨。

　　吉林省长岭县某局长和某镇长的心情有些忐忑不安，因为本单位各有一起执行积案，他们被长岭县委政法委通知参加协调会。

　　长岭镇永长北街居民李海峰和长岭县巨宝山镇靠山村村民刘向贵，此时也正在赶往长岭县人民法院巨宝山人民法庭的路上，前去接受诉讼指导。

　　而长岭县人大代表、大兴镇四方村党支部书记许祥和长岭县政协委员、县农业银行法律顾问张树申，正准备参加案件开庭陪审。

　　长岭法院构建的多元纠纷解决机制管理体系，就这样每天经受着数十件纠纷案件的检验。

　　政法委协调，涉政府积案得化解

　　上午9时，长岭县委政法委常务副书记刘久刚开门见山地说：“今天，我们开一个协调会，目的是促使执行积案得到执行。”

　　听完刘久刚的讲话，某镇长首先表态：“这起案件是前几任欠下的，但我们本届镇政府要积极筹款偿还，年底前还完。”并当场与申请执行人松原市扶余区水稻物资供应站达成了和解协议。

　　另一起长岭县某局欠债纠纷案件，局长苦于一时没有偿债资金来源，一筹莫展。见此情况，县委政法委和县法院领导一同与该局局长商量，表示可以共同向县委书记、县长汇报，负责包保协调，通过财政拨款，偿还欠款。该局局长即与申请执行人代表、建设银行松原分行办公室主任吕胜波一起签订了执行和解协议。

　　长岭法院院长杜岩介绍说：“我们建立的多元纠纷解决机制管理体系，首先按照‘党委领导、政府支持、多方参与、司法推动’的工作要求，与政法委、妇联、检察院、司法局、公安局、计生局、劳动局、信访局、民政局、城建局、国土资源局、卫生系统、金融机构、农业局、农经总站等15个党政机关、部门沟通，搭建联动平台，充分发挥他们在化解处理某类纠纷方面的优势和作用，形成法院为主导，行政、事业单位协作的诉前调解、庭前调解、庭中调解、判后调解、上诉（抗诉）前调解、执行和解、信访化解等七点一线、紧密衔接的联动工作格局。”

　　今年以来，长岭法院联合交警部门出现场100余次，预立案80余件，其中仅有1件进入诉讼程序，其余均成功调解；与县妇联共处理各类婚姻家庭案件97件，仅有21件进入诉讼程序。

　　村支书出面，“火拼”得平息

　　上午10时，记者在长岭法院巨宝山法庭看到了李海峰和刘向贵，他们谈到“抢地”纠纷，还心有余悸。

　　李海峰2012年给巨宝山镇朝阳村修村村通公路，村里给其一部分机动地与荒地用于补偿。可就在今年开春种地时，有几户村民不让他种，双方的“小四轮”拖拉机在地里“顶”了起来。

　　靠山村村民刘向贵出资购买了本村一部分机动地的承包经营权，但今年春耕生产期间，有农户以种种理由不让其耕种，眼看就要“火拼”，紧急到法庭起诉。

　　当时，巨宝山法庭马上启动了多元纠纷解决机制，先予预立案，再由法庭联系案发地村党支部书记、辖区派出所民警一起来到事发村屯调查调解。

　　靠山村的党支部书记李国昌已70多岁了，在村党支部书记的岗位上已经干了41年，配合法庭分别做原、被告双方的工作，一不能打仗；二先种地；三有纠纷秋后解决，终于使双方剑拔弩张的气氛缓和下来。与此同时，李海峰起诉的案件也在办案法官和派出所民警的调解下，暂告平息。

　　 这次二人到巨宝山法庭，该庭庭长孙景富依法开展诉讼指导，说：“现在到秋了，过了那个火候，仗打不起来了，可以通过依法提起赔偿诉讼解决纠纷。”接着，交代了举证事项。听了法官的讲解，二人都露出了欣慰的笑容。

　　对此，杜岩说：“我们构建的多元纠纷解决机制管理体系突出层级性。当事人来立案庭提起诉讼，立案庭第一时间将案件以诉前字号移送到审判庭；审判庭第一时间联系案件当事人所在村屯、社区的党支部书记，进行调解。自当事人提起诉讼之日起，七个工作日内如未调解成功，则正式进入诉讼程序。”

　　目前，长岭法院完成了与22个乡镇党委书记、232个行政村屯党支部书记的“点对点”衔接，在各乡镇建立“调解工作站”22个，构建了以法院、行政机关、村屯党支部书记为调解主力的“三位一体”调解体系。今年上半年，通过诉前调解工作未进入诉讼的案件达601件，再加上指导基层调解组织工作做得好，受案总数较2012年同期相比下降37.5%，化解了三分之二以上的民事案件。

　　人民陪审率，普通程序达100%

　　下午2时，许祥和张树申向记者谈起参加陪审工作的体会。

　　张树申说：“我在长岭法院做人民陪审员有六七年了，从开庭一直到结束、评议，全都参与。我是政协委员，坐在法庭上，像法官一样，该说的说，该问的问，合议时充分发表意见，让当事人从案件中感到了公平。”

　　许祥说：“我原来没寻思人民陪审员有这么大权力，但陪审时法庭庭长说，你与我是‘平级干部’。这样，每次参加陪审，我都有‘当家作主’的感觉，切实感受和发挥了司法民主的作用。”

　　对此，杜岩介绍了他独特的观点，说：“我们在研究多元纠纷解决机制管理体系工作时，特别把人民陪审员作为‘多元化解’中的重要‘一元’来考虑和对待。年初制订工作计划时，要求普通程序陪审率要达到100%，不然将作为错案处理。为此，还调整了人民陪审员队伍结构。目前，我院人民陪审员队伍大部分由人大代表、政协委员构成，既发挥了人民陪审员司法民主方面的作用，又发挥了代表、委员的监督作用。”

　　今年上半年，由于大量案件通过诉前调解未进入诉讼程序，长岭法院共受案2935件，结案率为89.7%,息诉服判率达到了96.28%，上诉率为2.1%，抗诉率为零，结案发改率为0.33%,再审改判率为零，各项指标均列全省法院之首。2012年至今，未有新发涉诉信访案件发生。今年1月，该院被吉林省高级人民法院命名为“全省优秀法院”，荣记集体一等功。

　　当事人说

　　今年7月，我与被告人冯某签订了一份房屋买卖协议，总价款95万元，房屋面积为60平方米，土地面积为8000平方米，先付了40万元房款，但在办理使用证过户手续过程中，发现所购买房屋土地使用证早已注销，就到长岭法院请求撤销该合同。

　　办案法官审查后，认为可先予诉前调解，迅速联系了我和冯某居住地的村支部书记共同调解。法官和村支书共同做工作，摆事实、讲道理、明利弊、阐法理，最后，冯某主动返还我现金34万元，余款6万元用市场价值等额的财产清偿。这起案件，我没交诉讼费、没用开庭，不几天就解决了纠纷。真好！

　　——长岭县太平山镇太平山村　郭洪斌