行政审批制度改革在我国已推行多年，本届政府下决心要将行政审批事项再削减三分之一，两年来虽然取得了不小的进展，但也面临着一些困境。全国政协委员、民建广西壮族自治区区委主委钱学明表示，推进行政审批制度改革需要触及政府职能转变这一根本。

　　“当前的行政审批改革基本着眼于在原有的构架内进行修修补补，如‘审批权下放’‘一口受理’‘限时办理’‘规范办理’‘透明办理’等，都是就审批言审批，主要在形式和操作层面进行改革，没有触及到政府职能转变这个‘灵魂’。”钱学明说。

　　钱学明认为：“行政审批改革的最佳路径，就是要跳出审批谈审批改革，要弱化行政机关的事前直接管制，强化事前咨询服务和事后严格监管、依法惩处，让项目业主真正成为责任主体。”

　　他建议，改革后的项目审批和监管模式应该分为三个部分：

　　第一，政府设立统一的行政许可与服务中心，项目业主向中心提出项目建设申请，中心将项目申请书分送给发改、国土、建设、环保、安全、质量等相关部门，各个部门同时依法提出项目建设应遵守的规范和要求，中心将它们装订成册，形成项目建设准入条件书，作为项目选址、设计、建设、运营的依据。

　　第二，项目业主全面承担建设责任，自主选择符合资质要求的设计、建设和各类中介服务机构，确保项目建设满足准入要求。建设完成后，试运行合格，符合准入条件，由项目业主提出申请，行政许可与服务中心组织各部门一并验收，合格者准予投入使用。

　　第三，政府部门根据需要随时抽查，一旦发现不符合准入条件，责令停业整改，给予相应处罚。

　　“这样，整个项目建设过程，业主只需两次向政府申报，一次获得准入条件书，一次获得准入许可；业主全权负责，承担质量、安全等全部责任；政府事前提供咨询服务，事中事后负责监管，保证准入条件落实到位。”钱学明说。