“法定退休年龄”通常是指依法全额享有退休养老金的最低年龄。法定退休年龄的确定，与社会经济发展水平、人口老龄化进程、就业与劳动力市场、财政和社会保障财务状况关系十分密切，因此，各国高度重视法定退休年龄制度建设，适时推出改革举措。

　　退休年龄制度覆盖全球

　　法定退休年龄制度总是伴随着社会保障制度及养老保险制度的建立而建立起来。

　　1935年，美国社会保障制度建立，其中规定，领取养老金年龄为65岁。1956年，美国社会保障修订法案将女性最早领取养老金的年龄调整为62岁。1961年，美国的改革法案将男性最早领取养老金年龄也调整为62岁。随后，美国又将正常退休年龄调整为65岁。规定就业者达到65岁后可以推迟领取养老金，直至70岁，即开始领取养老金的最晚年龄为70岁。

　　据美国社会保障署调查，在全世界228个国家和地区中，有167个国家和地区规定了法定退休年龄，占总数的73.25%。

　　世界上规定男性的法定退休年龄在60岁以下的有102个国家和地区，占61.08%，60岁以上的有65个，占38.92%。调查表明，世界上有129个国家和地区规定女性的退休年龄为60岁及以下，占77.25%，60岁以上的占22.75%。规定女性的法定退休年龄为55岁的国家和地区有59个，占35.33%。另外还有一些国家和地区规定女性的法定退休年龄为40岁至67岁等等。

　　法定退休年龄制度全面改革

　　由于人口老龄化，给各国带来巨大的公共养老金支出压力，各国将改革的着力点放在延迟劳动者的退休年龄上。一般程序是由政府提出法案，议会审议通过，以法律的形式公布实施。大部分国家延迟劳动者退休年龄的基本目标是在21世纪20年代和30年代完成，最迟到2050年完成。到那时，法定退休年龄达到65岁、67岁、68岁甚至70岁。

　　1997年，英国开始推行延迟退休政策。2006年，英国出台《就业平等(年龄)法规条例》，规定不得非法解雇65岁以下的劳动者。2005年，德国政府推出《67岁退休方案》，决定在2012年至2029年逐步将领取养老金的最低年龄由65岁提高到67岁。2013年，韩国修改后的《老龄雇用促进法》规定，将退休年龄提高到65岁。日本计划在2001年至2025年将领取国民年金和厚生年金的年龄条件从60岁提高到65岁，即用25年的时间提高5岁。法国计划用8年时间逐步上调法定退休年龄，从目前的60岁延长2岁。

　　世界多数国家已实现男女法定退休年龄平等化，因此，男女法定退休年龄平等化是一个必然趋势。男性和女性法定退休年龄相同的国家，有印度尼西亚、韩国、法国、德国、加拿大、美国等国。

　　根据延迟退休方案，到2050年时，英国、匈牙利、意大利、澳大利亚等国家的男女退休年龄将达到一致。

　　实行弹性退休制度

　　各国在延迟劳动者法定退休年龄改革的方案中，有一项鲜明的政策，就是实行弹性退休制度。

　　英国规定退休者在领取国家基本养老金时，只要达到相关领取条件，就可以根据个人情况自由选择领取年龄，并且可一直延迟至70岁领取。还规定，公务员的退休年龄将由60岁逐步提高到65岁，可以根据实际情况自主选择，符合一定条件的公务员可以选择在60岁退休。

　　德国允许公民在法定制度下选择提前退休，不强制性地按照统一退休年龄执行。其中，妇女、失业者和残疾人允许早于63岁领取养老金。德国在调整退休年龄的同时，也相应地对养老金的领取办法作了规定。

　　规定弹性退休制度的还有意大利、法国、瑞典、丹麦、芬兰、西班牙等国。意大利规定了57岁至65岁的弹性退休区间，法国是60岁至65岁之间。在瑞典，61岁即可退休，也可工作到70岁。在丹麦，最低退休年龄为65岁，但劳动者可选择推迟到70岁退休。在芬兰，允许劳动者在63岁至68岁之间选择退休。在西班牙，在法定退休年龄65岁的基础上，可在一定条件下超过65岁。

　　多措并举鼓励延迟退休

　　为鼓励延迟退休，各国制定了多项配套措施。

　　增加养老金。许多国家向超过法定退休年龄仍继续工作的劳动者按比例增加养老金。瑞典两度提高所得税的减免优惠率。

　　给予补偿。德国由于许多企业不愿雇佣50岁及以上的老龄劳动者，政府便鼓励50岁以上劳动者去从事低于失业前工资待遇的工作，并由社会福利部门及失业保险给予一定比例的补偿。

　　提高养老金的最低缴费年限。比利时将缴费期由38年提高到40年。希腊也将最低缴费年限由原来的37年提高到40年。西班牙、捷克、卢森堡、意大利等国均已通过立法，规定了提高全额获取养老金利益的最低缴费年限。

　　削减养老金受益水平。在加拿大，对于早于法定退休年龄65岁、于60岁至65岁期间提前退休的劳动者，每年的养老金削减比例已由原来的6%提高至7.2%。美国规定，满62岁提前领取退休金时，只能领取正常退休(65岁)养老金的80%，每延迟一个月，养老金增加0.56%。63岁时能领取86%，64岁能领取93%，同时配偶获得的收入也相应递增。

　　养老金制度推陈出新

　　劳动者的法定退休年龄是领取养老金重要依据，但是，各国在改革中，已经更多地注意照顾劳动者的其他条件，使养老金制度推陈出新。

　　实行基本养老金制度。在智利，只要年满65岁，在智利生活20年以上，没有任何其他养老保险或收入，就可以领取基本养老金。法国规定，所有在法国国土上居住的人，只要到了60岁，就可以按月领取基本养老金。加拿大规定，在加拿大国土上居住满10年的65岁老人可以按月领取基本养老金。

　　实行自愿申请养老金制度。澳大利亚法定退休年龄为男性65岁，女性63.5岁。劳动者无须自己交纳养老保险，退休后，如果认为自己生活有困难，可向人类服务局申请养老金。日本低收入群体可以申请免交养老保险，养老保险局根据申请人的家庭收入情况，决定是否给予免除，或免除多少。

　　实行养老金基本年龄制度。挪威规定，所有老年人年满67岁均可领取基本养老金。16岁后在挪威居住满40年可领取全额基本养老金，居住不满40年，则根据居住年限领取一定比例的基本养老金。

　　（作者单位：重庆市江北区人民法院）