近年来，监护人监护缺失甚至不法侵害未成年子女事件屡见报端，引起社会广泛关注。今年全国两会期间，全国政协委员、广东省新的社会阶层人士联合会会长黄西勤带来一份提案，呼吁完善相关法律法规，加强对困境未成年人的保护。

　　黄西勤注意到，全国两会前夕，最高人民法院发布七起近年来审理的依法严惩侵害未成年人犯罪、依法保护未成年人权益的典型案例，其中一起就是撤销监护权案，体现了人民法院“织细织密保护未成年人的法网，为未成年人安全、健康成长保驾护航”。

　　黄西勤分析说，监护人侵害未成年人权益行为的发生，既有社会兜底救助功能缺失的问题，也有司法救济缺乏有效性的问题。为此，她建议修订未成年人保护法，细化现行未成年人监护干预条款，建立国家监护制度。

　　“充分考虑无适格监护人或监护人严重失责的情况，既要明确监护人被剥夺监护资格之后的后续监护责任的具体承担措施，更要确认政府部门在未成年人监护方面的最后兜底责任。”黄西勤说。

　　黄西勤建议，在设立国家监护制度的基础上，充分利用全国各地现有儿童活动中心教育科普托管等完善的功能设施，打造未成年人健康中心，对国家监护的未成年人进行与同龄人同步、同态的正常国民教育。

　　此外，黄西勤呼吁探索建立监护补偿制度。她表示，目前我国经济条件已明显改善，且面临老龄化及少子化趋势，建议在尊重事实前提下兼顾公平，除教育附加外，将未成年人生活费支出也纳入个税抵扣范围，并在有条件地区试点直接给予监护人补贴制度，有效减轻监护人经济负担的同时，助力二胎政策进一步落地。

　　“在完善临时监护制度的前提下，应严格追究虐童情节恶劣者的刑事责任，避免以罚代刑，从根本上减少虐童现象的发生。”黄西勤说。