胡锦涛同志指出“社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安全有序、人与自然和谐相处的社会。”由此可见，稳定的社会环境是社会主义和谐社会的本质特征。人民法院作为“维护社会公平正义的最后一道防线”，承担着打击犯罪、化解社会矛盾、维护社会稳定的重要职能，在建设和谐社会中具有不可替代的作用。

　　在此，我结合新疆兵团一师，新疆维拉尔市的实际，探讨人民法院在建设社会主义和谐社会中的任务和应采取的有效措施。

　　一、在建设社会主义和谐社会中的主要任务

　　新疆兵团一师法院系统必须坚持“以‘三个代表’重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，全国高级法院院长会议、兵团法院院长会议精神，师市党委八届六次全委（扩大）会议精神，坚持‘公正司法，一心为民’指导方针，以科学发展观统领法院工作，增强司法能力，提高司法水平，充分发挥审判职能，为师市建设社会主义和谐社会，打造平安师市提供坚强的司法保障”为主要任务。

　　（一）切实加强法院队伍建设，进一步推动法院各项工作全面进步

　　首先，树立社会主义法制理念。一是要树立现代司法理念，这种理念应该是以正确的政治观，坚持党领导司法的原则，坚持人民代表大会的根本制度为前提的。每一位从事审判工作的法官对此必须有清醒的认识，如此自觉把握审判工作和法院改革的正确方向；二是要加强法官职业道德建设，提高法官的职业道德认识，确立法官职业道德信念。正确的思想是正确行为的先导。没有高尚的职业道德信念，就不会有高尚的职业道德行为。因此，我们必须从理论的高度提高法官的职业道德认识，确立法官忠于法律、刚正不阿、廉洁自律、修身奉法、服务人民的道德信念。

　　其次，切实抓好队伍建设。以班子建设为龙头，以廉政建设为重点，以能力建设为根本，以法官遴选为手段，以道德建设为先行，以行为规范为载体，以形象建设为要务，进一步推进法官职业化建设进程。尤其要值得重视的是：在班子建设上注意党组班子、领导班子、审委会班子三位一体的建设，要加强上级法院对下级法院班子协管的力度；在廉政建设上，仍然以强化内部监督为主，自律加他律，积极探索健全“四不为”和廉政保证金长效机制；在教育和预防上把学习，遵守、贯彻和维护党章作为主要内容；在机制上坚持教育、制度、监督并重。在能力建设上要实施对系统法官的网络培训；在法官遴选上，提升分院遴选法官的竞争性，同时推进大学生选调工作；在行为规范上，严格执行《法官职业道德准则》和《法官行为规范》；在法院建制上，积极配合做好阿拉尔市人民法院的设置挂牌工作。

　　第三，扎实加强审判业务建设。以提高司法质效为核心，以专题调研为途经，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题为要务。要对系统审判业务中反映的突出问题进行梳理，确定重点课题，合理部署，采用集中与分散，点面结合，集体与个人结合等形式，有针对性、有重点组织系统开展专题分析研讨，力争对审判业务中一些突出问题统一认识，统一适用法律的尺度。

　　第四，进一步加强基层法院建设。首先是按照最高人民法院提出的第二个五年改革纲要确定的各项目标，制定基层人民法院改革的具体发展规划，落实五年改革纲要，全面推进基层人民法院审判机制、审判机构、管理体制深层次改革，努力提高基层司法能力和司法水平。其次是进一步加大基层基础设施建设力度，在办公条件和法院建设上积极争取各方面资金支持。实现金银川垦区人民法院新审判楼的竣工，做好对阿克苏垦区人民法院新审判楼的建设论证和立项，积极筹备建设喀拉库勒、玛滩等五个基层人民法庭，积极准备法院系统三级专网建设，提高基层法院信息化建设水平。

　　第五，认真加强管理机制建设。要以完善规章制度为基础，以约束激励为主导，以监督考核责任追究为手段。制度以审判、队伍、司法行政分类管理而设定，新增值制度要以工作继续和自身管理能力而定，完善制度以明晰岗位责任、个人业绩评估和强化激励为目标、狠抓落实，注重实效。要把制度的建设和落实列为今年专项整改活动的重点内容，和集中清理执行积案一并抓紧、抓好。

　　第六，积极加强法院三个文明建设。一是要进一步加强党建工作，切实加强组织建设，把法院系统的党组织建设成为有战斗力，能充分发挥先锋模范作用的队伍；二是切实加强宣传思想工作，坚持以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人，为开创一师法院系统各项工作新局面，提供强大的思想保证；三是认真抓好精神文明建设，通过抓载体，抓具体，抓实事，抓落实，切实把各项基础工作做细做实，进一步推进一师法院系统三个文明建设全面发展；四要认真开展创建学习型法院活动，更新广大工作人员的学习观念和学习行为，增强广大工作人员的学习积极性，加速知识更新，加速素质提高，培养和造就大批各类法院人才，从而全面推进法院的各项工作；五是继续加强法院文化建设。两级法院要以精神文化为主导，以行为文化为要务，以制度文化为重点，以物质文化为载体，开展好“六个一”活动，努力建设“公正、严谨、拼搏、关怀”的一师法院文化，形成一种积极向上、催人奋进的人文环境，推动一师法院各项事业快速发展；六是继续坚持调研兴院活动，充分体现出两贴近，即：贴近主题，按调研题目撰写论文。贴近实践，寻找审判工作的难点、热点和焦点问题去调研。

　　（二）充分发挥法院审判职能，依法推进师市社会经济的健康发展

　　一是坚持“严打”方针，维护人民群众安居乐业。严厉打击各种严重暴力犯罪、“三股势力”恐怖犯罪和利用邪教危害国家安全的犯罪，全力维护国家安全；提高处置严重危害市场经济秩序犯罪，维护国家安全和师市和谐；依法严惩严重的刑事犯罪活动，特别是要统一执法思想，投身于打黑除恶专项斗争中去，加大打击力度，狠狠打击黑恶势力的保护伞，并力求做到除恶务尽；认真总结办理减刑假释案件的经验，准确、科学确定减刑、假释幅度和比例，严把减刑、假释案件质量关；提高死刑一审质量，认真配合死刑二审案件的开庭工作，并坚决贯彻落实好 “无罪推定，疑罪从无，有罪判刑，无罪放人”的原则。

　　二是促进诚信有序的交易秩序，平等保护各类市场主体的合法权益。在审理各类民事案件时，首先要坚持鼓励交易的原则，尊重当事人自愿。其次要坚持平等、中立的原则，无论是国有、集体企业，还是民营、私有企业以及公民、法人和其他组织，无论是师市内的法人、公民、还是师市外的法人、公民，只要其遵守法律、重合同，守信用，诚实交易，都要依法公平保护，依法促进师市投资主体的多元化。再就是要突出 “实体公正，效率优先”的原则。

　　三是认真把握法律与政策之间的关系，依法促进师市社会经济结构的调整，推进屯垦戍边新型团场建设。在注意维护法律统一性的同时，注意兵团的特殊性，师市合一的特殊性，在严格执行法律，坚持原则的前提下，充分考虑政策导向，认真贯彻兵团“1＋3、1＋8”文件的精神，引导职工适应师市改革的大方向，依法促进师市经济结构的调整，加快新型工业化、城镇化建设的步伐。在办理企业、团场与职工群众纠纷等案件时，要认真做好法律宣传工作，做好庭前调解和庭外调解工作，既要代表人民群众的根本利益，又要引导企业、团场的工作不要陷入被动境地，还要为企业、团场的建设和发展提供良好的法制环境，切实推动师市屯垦戍边和社会主义新型团场建设。

　　（三）充分发挥法院职能作用，依法建设社会主义和谐社会和平安师市

　　第一，慎重把握敏感类纠纷的立案和审理。一是慎重处理劳动争议案件。注意把住立案关口，扩展处理此类案件的社会救济渠道。对因企业改制而引发的拖欠工人工资，欠交保险费的案件，要在师市党委的领导下慎重处理。注意保护来师市务工人员的合法权益。二是在审理婚姻家庭、邻里纠纷案件时，要注意倡导尊老爱幼、夫妻和谐、相互扶助、男女平等、婚姻自由的传统美德和相互尊重、互帮互助、爱护环境、举止文明的社会公德。三是在审理涉农案件时，注意保护职工和职工子女承包土地的优先权，注意顺应兵团“1＋3”文件确定的改革方向。要严厉惩处假冒伪劣、坑农、骗农、害农的违法犯罪行为。在审理团场城镇化建设和统一规划过程中发生的案件时，即要充分尊重职工的意愿，也要有利于团场发展。要认真探讨建设社会主义屯垦戍边新型团场过程中涉及的法律问题，为建设“经济发展、生活富裕、场风文明、环境良好、管理民主”的屯垦戍边新型团场提供司法保障。四是在审理企业破产、改制案件时要注意立案审查，凡是对下岗职工没有安排方案、并不能落实的，一律不能受理。要珍惜国家政策性破产的规定，用好国家的政策，构建和谐师市，打造平安师市。第五、审理好行政案件，推进官民和谐。不能因为目前师市内的行政案件不多，类型也比较单一而忽视这项工作。要把案子办好办精，以适应师市行政职能不断完善的形势。

　　第二，加大执行工作的力度。两级法院要认真贯彻执行中央政法委员会发出《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》和最高人民法院关于切实解决人民法院执行难问题电视电话会议精神，借专项整改活动的东风，迅速行动起来，抓出实效。在摸清底数的基础上，制定集中清理执行历年来积案的实施方案，确定执行的重点、措施和目标并向师市党委汇报，积极争取党委的领导，取得有关部门的配合，形成党委领导、政法委部门支持、各界配合、法院主办的执行工作格局；配合党委政法委，开展好对人民法院执行工作专项检查活动，协助党委政法委清理、撤销单位、部门制定的与法律相悖、给人民法院执行工作造成障碍的规定和文件；加强与纪检监察部门的联系，主动争取他们支持与配合，执行中遇有地方和部门保护主义的严重干扰或者非法干预人民法院执行工作，甚至煽动群众暴力抗拒法院执行的，及时报告纪检监察部门，协助纪检监察部门及时严肃查处，并选择典型案例予以通报；加强与公安、检察院的联系，密切配合，严厉打击暴力抗拒执行、非法处置人民法院查封、扣押、冻结财产等违法犯罪行为；要规范执行行为，加强执行监督，切实依法执行。

　　第三，继续落实司法为民的各项措施。除了继续落实亲民、便民、利民的各项措施和及时提供诉讼指南外，一是在审判各个环节上体现公正与效率，规范与当事人之间的关系，耐心听取诉讼人的诉说，从程序上显示公正。二是进一步提高裁判文书的质量，特别是“本院认为”的说理部分，积极推行判后答疑的做法。三是积极实施司法救助让有理无钱的人打的起官司。四是继续开展各种形式的扶贫助困活动。法官要坚守“司法为民”的宗旨，以规范的言行体现审判过程中的人文关怀，把严格公正高效文明司法落实到审判和执行工作中，实现社会公平正义。

　　第四，加强涉诉信访工作。法院系统要进一步增强工作的主动性和积极性，在切实做好庭堂审案的同时，把法庭开到基层一线去，人民群众中去，加强涉诉信访工作，为团场，为企业，为老百姓宣传法律知识，提供法律服务，解决司法难题，尤其是认真抓好挂钩单位的涉诉信访、依法行政以及社会治安等工作的指导服务工作；两级法院进一步完善大信访格局和信访联动机制，实行信访工作关口前移，着力提高一审、二审和再审案件质量，减少集体上访、越级上访特别是赴兵团进京上访事件的发生，深入开展创建“零上访”单位活动。同时，要进一步采取措施大力加强和改进涉诉信访接待工作，依法保护当事人的合法权益，促进社会稳定和发展。

　　第五，积极参与和谐社会与平安师市建设。两级法院要严格把握好法律与政策之间的关系，注重法律效果和社会效果的统一，除充分发挥法律手段惩罚犯罪，定纷止争，还要结合审判职能，运用以案说法、司法建议、模拟法庭、法律知识讲座、法律咨询等多种形式，积极开展法制宣传，积极参与团场社会治安综合治理。要认真指导人民调解工作，拓展化解社会矛盾的渠道，两级人民法院要切实落实“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的要求，依法公正有效地协调和处理各种利益关系。要坚持把维护好职工群众的利益放在重要位置，着眼于矛盾纠纷的全面、妥善解决处理,防止就案办案，切实做到文明司法，防止激化矛盾。要坚持依法调解，支持人民调解，加强对调解协议的司法监督和审查，切实加强和改进诉讼调解工作。各级法院要规范劳动争议案件的审理，积极参与和谐社会与平安师市建设，在严格依法办案的基础上，妥善处理好法律与政策之间的关系，寻求法律效果与社会效果的统一。

　　二、在建设社会主义和谐社会中要采取的措施

　　新疆兵团一师法院系统必须紧紧围绕“抓班子、强素质、重基础、看实效、思创新、谋发展”的工作要求，采取一系列措施，落实“8664”工作思路，充分发挥人民法院的职能作用，依法促进师市经济发展，积极推进社会主义和谐社会建设。

　　（一）推行“八项”方针。注重自身学习，政治统领建院；强化内部监督，公正效率塑院；牢记党的宗旨，司法为民创院；常怀律己之心，廉洁自律振院；身教重于言教，强化素质促院；大胆挖掘潜力，重现人才兴院；推行评价体系，创新制度治院；认准时代潮流，现代科技强院。

　　（二）建设“六个一”工程。出版一本《明法兴治》论文集的书；拍摄一部反映法官们的工作、生活、文化等方面的专题片；每年开展两级法院“天平杯”篮球比赛活动，颁发一奖杯表彰法院文化工作成绩突出的法院；针对审判中热、难、焦点问题举办一次研讨会；，坚持实施人才兴院战略，大胆引进高素质、高学历的法律人才，组织一次人才引进活动；创造性开展一个以凸现党的建设、民族团结教育、司法宣传工作和提高审判质量、审判效率等为主要内容的三个文明建设创建活动。

　　（三）力求创新“六个”局面。一是开拓未来，注入可持续发展的新动力；二是强化素质，取得队伍建设的新进步；三是严格执法，促进案件质量的新提高；四是恪尽职守，完善廉洁自律的新机制；五是转变观念，树立改进作风的新形象；六是以人为本，营造管理保障的新环境。

　　（四）贯彻落实“二五”纲要。根据最高院“二五”改革纲要精神，在体制改革方面，一定要坚持按照严格依法，从上而下，积极稳妥，健康有序的原则进行。在机制改革方面，结合法院实际，求真务实，选准切入点，使法院改革拥有坚实的基础，收到良好的实效； 在队伍建设上，以法官遴选为主导，以大学生选调为补充，以适度交流为手段，以法官待遇从优为趋向，以岗位目标责任制为措施，积极探索法官职业化为主线的法院工作人员分类管理制度。要继续健全人民陪审管理制度，充分发挥人民陪审制度的功能； 在司法行政上，探索在兵团特殊体制下、师市合一特殊体制下法院经费保障的机制；充分利用信息化手段提高审判工作的质量与效率，加大信息化手段在司法行政管理上的运用； 在改革的组织问题上，师中院将上级有关精神确定系统改革的重点，采用抓点带面的方法，整体推进一师法院系统的改革。

　　（五）实现“四个一流”目标。一师法院系统“抓班子、强素质、重基础、看实效、思创新、谋发展”，落实“8664”工作思路，提高两级法院工作人员团结协作能力，密切各级领导和广大工作人员关系，转变两级四院法官的审判作风，增强广大法官和其他法院工作人员执法意识，切实提高一师法院系统办案质量效率，努力实现“一流审判质量，一流办案效率，一流法院队伍，一流办公条件”的奋斗目标，为建设社会主义和谐社会提供强有力的法制保障。