既有外示于人的荣誉又有内化于心的实力
——上海二中院围绕审判抓文化、抓好文化促审判
2012-03-26 08:37:30 | 来源:人民法院报 | 作者:吴 岭
  在文化建设工作方面,上海市第二中级人民法院积极实践并取得了一定的成绩,先后被确定为首批“全国法院文化建设示范单位”、中纪委“全国廉政文化建设联系点”、“上海市廉政文化示范点”、“上海市政法文化教育基地”。在上海二中院人看来,文化建设的成效不仅仅是这些外示于人的荣誉,更是内化于心的实力;文化建设的内涵也不仅仅是物质成果和文化活动,更是实现法院科学发展的内在动力、智力支撑和精神保障。

  建设“四层文化形态”

  上海二中院坚持“围绕审判抓文化、抓好文化促审判”的工作思路,坚持精神文化、制度文化、行为文化、物质文化四个层次文化形态的统筹发展,助推法院更好地履行审判职能。

  精神文化代表的是思维方式和价值取向。在扎实开展党员先进性教育、司法核心价值观教育和“人民法官为人民”等主题教育活动的基础上,上海二中院决定组织开展具有该院特色的“为民办案”主题实践活动,确保每一个判决、每一次调解,都是法官们在努力践行司法为民宗旨,在把人民司法工作的理念、情感模式、关爱理解、温暖体恤融入到司法过程中,在切实维护司法公正、高效、权威,实现法律效果与社会效果的有机统一。

  去年,上海“11·15特大火灾”系列刑事案件受到全国瞩目。上海二中院依法受理、精心组织、高效审结,审理过程公开透明,程序公正,量刑准确,审判工作不仅受到了上级领导和同行们的赞许,更是在媒体舆论、社会公众的评论中得到了普遍好评。

  在房地产市场宏观调控的大背景下,上海二中院认真研究调控政策,有效应对新形势、新情况下的房地产案件,促进房地产行业健康发展。该院审理的一起居间合同纠纷案, “既保护中介公司合法权益,促进中介服务市场健康发展,维护市场交易诚信,又促进房屋买卖中介公司之间公平竞争,提高服务质量,保护消费者的合法权益”,被最高人民法院作为首批指导性案例中的一号案例。

  上海二中院的司法为民举措可谓系统工程,可概括为:“信访接待便民化”、“远程审判信息化”、“调解指导社会化”、“立案受理多样化”、“救助援助一站化”、“民生执行优先化”。

  坚持建章立制、坚持长效机制,是上海二中院多年来的经验之一。该院的法院制度文化凝结着“以人为本”的理念,注重制度化管理和人性化管理相结合,营造井然有序的工作氛围,形成从容淡定的秩序之美。根据工作实践需要,先后制定了220多项规章制度,使党政事务、审判执行、司法保障等各个方面的工作有据可依。

  文化建设离不开物质基础。在上海二中院的办公区和审判区,处处可见打造“人在景中走,法在心中留”的法律文化空间布局,唤起人们对法律的信仰和对法院的崇敬。在以人为本的绿色环境中,干警的工作环境舒心优雅,当事人的对立情绪也得到缓解,更有远程审理、网上立案、网上信访、庭审直播、网上诉讼指南、网上案件查询、执行在线、网上公布生效裁判文书等措施,将司法便民落实到每一个细节之处。

  倡导“四个价值取向”

  上海作为崛起中的国际化大都市,将文化发展提升到了“立市之本、兴市之基、强市之源”的战略高度,倡导形成公正、包容、责任、诚信的价值取向。

  上海二中院院长王信芳认为:“人民法院在倡导公正、包容、责任、诚信价值取向上大有可为。我们不仅能够通过履行审判职能守卫社会公平正义、解决矛盾纠纷、厘清行为的权责界限、惩戒失信保护诚信,更可以在这方面进一步树立主角意识,通过能动司法大力发挥审判职能的辐射作用,大力参与社会管理创新,以四种价值取向为引领,在建设国际文化大都市的事业中负起更多的担当。”

  针对直辖市中级法院特点,自2010年起,上海二中院每年制作系列审判白皮书并向社会公开发布,去年还首次发布了法院工作年度报告,全面展示法院工作,主动接受社会监督,致力于满足人民群众和社会各界对人民法院工作的新要求、新期待,致力于拓宽民意沟通渠道、主动接受群众监督的责任。

  责任还体现在上海二中院增强推进社会管理创新的责任感和使命感上。除了通过“白皮书”对社会出现的犯罪情况动态、民事争议变化、行政行为违法违规和不作为等情况进行分析预测,该院还通过司法建议及时将发现的社会管理方面存在的不足向有关方面提出对策建议,预防和减少类似纠纷或问题的发生。

  在审理谢某诉某银行、携程网的一起金融案件中,上海二中院判决信用卡持卡人谢某应当承担网上消费时产生的信用卡担保债务,但银行和携程网在谢某未输入密码的情况下进行“无密扣款”也存在过错。同时,该院发出司法建议,建议银行与携程网加强对消费者知情权的保护。收到司法建议后,银行和携程网都回复表示将进一步完善管理。在上海建设国际金融中心的语境下,这一案件的判决和司法建议让金融市场的主体在金融创新的同时增强了规范和责任,也让消费者在方便地享受金融产品的同时增加了理性和包容。

  在“世博会”召开前夕,上海二中院在审理一起外国人之间在酒店麻醉抢劫的案件中发现,被告人将被害人麻醉后,将存有被害人财物的保险箱从酒店整体搬走。为此,该院向上海市旅游局发出了酒店应加强保险箱安防的司法建议。市旅游局收函后开展了专题调研,并作出了要求所有旅游饭店对客房内的保险箱一律采取特殊方式加以固定等安防规定。法院以一案的审理辐射到了整个行业的规范,为“平安世博”做出了贡献。

  根据有关司法公开的规定,上海二中院于去年年初制定了《关于深化落实司法公开制度实施意见》,进一步从程序、实体方面全面提升司法公开,其中实行二审案件开庭、一审案件人民陪审员陪审、申诉听证、裁判文书附录法律条文四项工作的常态化和审判委员会委员回避制度被称为该院司法公开的“四加一”举措。一年来,该院所有依法提请审委会讨论的案件均向当事人宣布审委会委员名单,征询当事人是否申请回避,同时在互联网上公开全部审委会委员的基本信息。

  这些能动司法、司法公开的举措,彰显了司法的公正,树立了司法的公信,以上海二中院人充分的自觉与自信,与上海的四个价值取向奏响了共鸣的乐章。

  坚持“四字育人之道”

  “忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观,是社会主义核心价值体系在政法战线的集中体现,凝聚和展示了社会转型期政法干警共同的理想信念、价值追求和行为准则。上海二中院坚持以政法干警核心价值观为引导,将队伍建设扎根于丰沃的法院文化,培养出一支政治坚定、素质过硬、形象文明的法官队伍。概括起来,他们的育人之道就是四个字:“严管厚爱”。

  上海二中院提出了“清廉为人,公正司法,干净干事”的廉政文化建设理念,加强了以廉政文化建设为纽带的制度建设,在上海法院率先推出涉廉事项报告、案件廉政回访制度,开展了一系列丰富多彩的廉政文化创建活动。在队伍建设上,始终坚持发挥廉政文化的激励功能、约束功能、涵养功能、教育功能,以“法院廉政网页”为主要载体,开办网上“廉政论坛”,丰富“法官廉政书架”,创新廉政教育方式,加强巡视督察,强化日常检查,形成多位一体的廉政监督机制。全市有30多家机关单位前来学习考察廉政文化建设。

  倡导“文化育人”观,尊重干警主体地位,发挥干警主体作用,推进民主管理、自我管理,注重思想引导、典型激励、教育培训,提升队伍素质,逐步形成了“中国法官十杰”袁月全式的法官群体。去年,该院评选出了十位年度“十佳审判长”,对干警在审判实务中争先创优起到了很好的激励作用。

  近年来,上海二中院推行了被称为“5+2”人才培养机制的一系列创新机制,即:调研助理制度、青年法官导师制度、法官轮岗交流制度、庭长助理制度和中层干部培训制度5项人才培养机制,以及党组巡察工作和法院文化建设2项重要举措。“5项人才培养机制,属于工具理性层面的人才培养手段与方法;而党组巡察和法院文化建设,属于价值理性层面的2项重要工作,赋予5项人才培养机制良好的组织保障、文化氛围与价值取向。各要素之间环环相扣,相互支撑,共同构成一个有机的整体。”王信芳介绍道。

  人才是建设一流法院的兴院之本、强院之基、发展之源。谈到上海二中院队伍建设的未来,王信芳充满自信:“我们要努力使这些人才培养机制真正成为人才成长的‘阶梯’、审判质效的‘保障’、科学发展的‘支撑’,大兴博学之风,培树文雅之气,彰显精业之能,努力建设一支高素质法院人才队伍!”
责任编辑:陈秀军
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