“做领导，就要抓调研、出思路，抓作风、促落实，强自身、做榜样。” 1984年西南政法刑侦专业毕业，在公安战线从警30年，在司法行政系统辛勤耕耘了4年半，党的十九大代表、江苏省司法厅党委书记、厅长柳玉祥是一位既有厚实法律功底，又有丰富实战经验，既善于思考问题又勤于创新开拓的务实型政法领导干部。

　　司法厅长上任伊始，经过密集基层调研，柳玉祥就提出了“借用中医治本理念，构筑司法行政基石”的思路，并犀利地洞察到，司法行政工作可以通过“不变体制变机制”的方式，围绕建设服务型、实战型司法行政机关，解决长期存在的机关化、条线化、碎片化等问题。

　　他还形象得将矛盾纠纷排查调处、特殊人群教育管理、法律服务、法治宣传教育等职能定义为“公共服务产品”，提出通过大力推进改革转型，千方百计提高法律服务供给能力，提高社会多元参与，并最终建成规范化、标准化的公共法律服务体系，大力提高群众对平安建设、法治建设的参与度和满意度。

　　在2017年6月举行的全省加快推进公共法律服务体系工作会议上，柳玉祥还提出法律服务要向农民工集聚区、高校等延伸，设立“法律诊所”，采取法律咨询专家门诊的方式，为群众提高专业、优质的法律服务。经过改革法律咨询服务方式和操作流程，江苏已经建设了700余家“法律诊所”，2800余名律师、公证员、基层法律服务工作者、人民调解员等参与日常工作。

　　“法律诊所仅仅是江苏多年来推进公共法律服务体系建设的一个很小的基点。”柳玉祥介绍，在发动全系统推进改革之初，如何打破部门界限，将司法行政的律师公证、司法鉴定、法律援助、社区矫正等职能有效整合，把零碎的力量整合成“组合拳”，首先将法治宣传教育、法律咨询、公证服务等预防性措施挺在前面，后续再加大司法鉴定、人民调解、律师服务等供给能力和服务能力，江苏司法行政在近年来发生的一系列灾害、事件的善后处置中，让党委政府和人民群众体验了贴身服务、免费服务、专业服务的作用，改革了司法行政工作业态，并通过大力推进信息化建设，初步实现了司法行政机关向服务型、实战型机关的重塑。

　　四年多以来，江苏省司法厅瞄准“建设人民满意的司法行政机关”的总目标，有计划分步骤建设了公共法律服务体系、刑罚执行一体化体系，统揽了司法行政各个主业。

　　柳玉祥介绍，在创新理念驱动下，通过贯彻落实“大民生”理念，围绕构建覆盖城乡、均等普惠的公共法律服务体系，江苏探索建立了市县乡村三级公共法律服务中心和村居司法行政服务站等四级实体平台的“一条主干”，和矛盾纠纷排查调处“3531”调解网络、法治宣传教育“323”社会联动普法网络、法律援助等公益法律服务城乡“半小时服务圈”服务网络、特殊人群服务管理“社会修复圈+过渡性安置基地”帮扶网络等“四张网”。

　　在刑法执行一体化建设中，通过打通监狱、社区矫正和安置帮教等工作的部门壁垒，加强联动融合，江苏探索建立了以统一的工作体系、矫正体系、衔接机制、共享机制、协作机制“两体系三机制”为主要内容的司法行政刑罚执行一体化体系，有效提升了司法行政刑罚执行效能。

　　多年来，江苏司法行政紧紧围绕党中央和司法部不是，锐意改革，多管齐下，在诸多工作机制上的亮点特色，走在了全国前列，其中有些创新举措或者率先、或者独有。

　　柳玉祥举例说，江苏围绕“治本安全观”在全国率先制定监狱刑罚执行权力清单，创新了强制戒毒的后续照管模式，建立了涵盖执法管理、行业服务、站点建设5大类114项工作标准，社区矫正适用前调查评估工作规范、法律援助案件质量评估指南等四项标准被确立为江苏省地方标准，还较早推出了涵盖4大类24个服务项目的公共法律服务清单，推动建设了司法行政领域社会组织培育和发展工作，制定和试点了江苏省法治社会指标体系，并通过推进智慧法务、智慧普法、智慧戒毒等信息化建设，内网管理、外网服务的整体工作架构实现了省、市、县三级司法行政机关的全覆盖。

　　“围绕群众对法治的新需求，推动法律服务进家庭，乃至公民全生命周期服务，我们还提出打造好民意调查队、12348法律服务队、信息研判专业队、全科律师队、社团组织志愿服务队等五支新军，并着力深化德与法的融合，群众对法治宣传教育的满意度从六五普法初期的84.7%上升到目前的96.3%。”柳玉祥介绍，几年来，省厅与有关部门联合或单独出台的改革文件达120余项，通过加强内部职能融合和力量整合，实现了司法行政由单一向协调、由命令型向服务型、由内部向社会的延伸和转变，五年来律师业务、公证业务、司法鉴定办理数都实现了快速增长，政府购买公共法律服务的认可度、满意度迅速提升。

　　柳玉祥表示，江苏司法行政将全面学习贯彻落实党的十九大精神，不折不扣部署和落实党中央和司法部的各项新部署新要求，坚持以人民为中心，实现司法行政工作新跨越新发展，为推进法治中国、平安中国，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，作出积极贡献。