近年来，浙江省衢州市两级法院紧紧围绕市委打造“中国营商环境最优城市”决策部署，充分发挥审判职能作用，找准工作切入点和着力点，多措并举全力营造法治化营商环境。

　　■加大产权保护力度促进创新驱动发展

　　“小小胡麻饼的制作工艺承载着非物质文化遗产的精神内核，到底是侵权还是创新？”2018年8月14日，中央电视台《今日说法》播出《“麻饼”保卫战》，内容是浙江省衢州市中级人民法院审结的一起社会普遍关注的知识产权纠纷，涉及到衢州“百年老字号”——浙江省非物质文化遗产邵永丰麻饼。

　　被告王廷高即网红“甩饼哥”，因一段在江山廿八都景区表演麻饼“九招上芝麻”手艺的视频而蹿红，原告陈振忠曾与其合作开店，认为王廷高公开表演侵犯了自己“龙游观音素麻饼”的著作权，诉至法院要求王廷高停止侵权，并赔偿相关损失5万元。

　　“我曾经在衢州邵永丰公司当学徒，这‘上麻’的表演就是邵永丰麻饼制作工艺中的一项精美绝技，可以手不直接接触饼，通过一系列手法，让芝麻完整均匀地粘到饼胚上。”王廷高说，自己非但没有侵犯陈振忠的权益，陈振忠的手艺还是从他这儿学的。

　　双方各执一词，互不相让，在衢州当地引起了不小的社会轰动。

　　2017年4月26日，世界知识产权日，衢州中院将此案在网上进行庭审直播，并邀请多家媒体到现场采访报道。

　　法院经审理认为，原告陈振忠主张并表演的“九招上芝麻”手艺与邵永丰公司于2007年被列为浙江省非物质文化遗产的麻饼制作工艺中的“上麻”技艺相比并无创造性提升，尚不足以认定“九招上芝麻”手艺系原告的独创性智力成果，遂作出一审裁定，驳回原告的起诉。宣判后，陈振忠不服一审裁定，提起上诉。

　　2017年8月，浙江省高级人民法院裁定驳回上诉，维持原判。

　　“法院的裁定彰显了对保护非物质文化遗产的决心，将此典型案例在媒体上宣传目的是广而告之，营造尊重知识产权的社会氛围。”该案承办法官、衢州中院民三庭庭长吴昱说，这是法院积极投入国家知识产权示范城市培育工作，发挥司法保护知识产权在行为规范、价值引领、市场导向等方面的主导作用。

　　同时，全市法院坚持法治引领，依法保障各类主体合法权益，引导和规范民间融资，严厉打击逃废债，通过柔性司法手段帮助一批有市场前景的企业化解纠纷、维持生产、渡过难关，切实增强市场主体的财产安全和利益预期，尊重契约自由，提升市场经济活力。

　　■推进“僵尸企业”重整

　　实现“腾笼换鸟”

　　“非常感谢法院对我们的帮扶，打造这么好的营商环境，让我们安心办企业。我们对于在衢州的发展充满信心！”2018年4月19日，衢州荣博医疗器械有限公司法定代表人沈秀葵对上门走访其企业进入重整后经营发展情况的柯城区人民法院法官王引儿及破产审判团队一行说。

　　衢州荣博医疗器械有限公司前身为衢州康保医疗器材有限公司，是浙西唯一一家国家定点生产一次性医疗器械的企业，因生产资金链断裂导致停产，拖欠工人劳动工资200余万元。2016年12月，柯城法院裁定受理康保公司破产重整一案。

　　经法院审查，该公司严重资不抵债。若直接进行破产清算，不仅普通债权人的清偿率为零，劳动债权也无法获得清偿。而该公司的行业发展前景较好，如能重整成功，则可有效解决一批职工就业问题。为此，法院对管理人进行多次专业指导，经过层层审核和公开遴选，债权人委员会最终确定沈秀葵为重整意向人。

　　“你们看，现在我们正在对厂房和设备进行升级改造，趁着市场好，抓紧扩大市场规模。”沈秀葵告诉记者，目前该公司每月产值150万元左右。

　　8月17日，衢州市府院联席会议暨打造中国营商环境最优城市推进会召开，“全市法院要发挥破产审判职能，紧抓处置‘僵尸企业’这个牛鼻子，深入推进‘三去一降一补’，用市场和法治的办法化解过剩产能，优化市场资源配置。”衢州中院院长魏新璋在会上表示。

　　在衢州中院采用诉破结合方式成功审结的中宁硅业破产重整案中，3月20日裁定批准重整计划，4月初全部投资款1.05亿元一次性到位，当月企业即实现扭亏为盈，次月利润增长15%，各项指标连创新高，生产经营再上台阶，实现了浙江省“凤凰行动”计划与“僵尸企业”处置的有效结合，获得社会各界的高度肯定。

　　为了完善市场主体救治和退出机制，全市法院依法快审快结破产清算案件，加快盘活存量资产，减少无效供给。简化破产重整审理方式，尽可能促使企业重整成功，激发企业新活力。加强执破衔接、诉破衔接，促进“僵尸企业”及时、顺畅转入破产，促进资产变现，激活要素流动。完善府院联动，建立健全破产重整企业识别机制、破产管理人制度、简易审、破产财产处置和破产费用保障等机制，破解破产审判重点难点问题。

　　同时，全市法院还积极配合参与衢州营商环境试评价工作，向国家发改委提供700多件商事案件样本数据，并形成《关于依法精准服务企业保障经济健康发展的调研报告》，为政府决策提供依据。

　　近三年来，全市法院共受理破产案件229件，推动110家“僵尸企业”有序退出市场，化解银行不良贷款45.61亿元，盘活工业用地4778.51亩、工业厂房168.59万平方米，配合政府有序分流安置职工4226人，重整数、重整率以及盘活土地厂房面积均居全省前列，使市场主体卸下包袱再出发，为促进经济高质量发展创造了有利条件。

　　■强化联合信用惩戒

　　为优化营商环境提供信用保障

　　“请企业员工立即退出到警戒线外！”2018年6月15日，常山县人民法院联合县公安、开发区管委会、供电、水务等相关单位对德衡电子有限公司依法实行强制腾空。

　　德衡电子有限公司是一家节能灯具生产企业，因资金链断裂破产。2016年6月以来，常山法院陆续收到以该公司为被执行人的执行案件41件，涉案金额达3900余万元。受银行委托，常山法院依法将企业的厂房和土地实施司法拍卖。

　　2017年5月，该厂区被世界制造业五百强企业日本Ferrotec株式会社在华企业杭州大和热磁电子有限公司成功拍得，计划用于新建产业园，遂要求原租赁在德衡电子公司厂房内生产经营的企业全部搬离，但遭到租赁企业的拒绝。

　　常山法院积极争取党委、政府支持，运用执行联动机制，通过限制租赁企业对公共资源的使用，倒逼租赁企业主动腾空。2017年7月，杭州大和公司正式进驻开工投产，产业园规划总投资已追加到15亿元，其中，固定资产的投资达到10亿元，已实际投资落地2亿余元。

　　此举不仅是法院充分发挥执行联动和威慑机制作用，严厉打击拒不执行行为，破解执行难，保障当事人合法权益，更是有效盘活了闲置资产，推进制造业转型升级，成功实现“腾笼换鸟”，服务地方经济发展。

　　为加大联合信用惩戒力度，衢州在全省率先将失信被执行人信息嵌入政府行政审批平台，在行政审批、日常监管、公共服务、社会治理等各个领域，对失信被执行人全方位的联合惩戒，让失信被执行人“一处失信、处处受限”。

　　2018年5月，衢州中院联合多部门出台对失信被执行人实施联合惩戒的合作机制，在全省率先将失信被执行人信息嵌入政府行政审批平台，市公安局、国土局等28家审批平台单位在共享这些信息后，要求每一个办事窗口在受理审批事项时都要进行信用验证，让失信被执行人“一处失信、处处受限”。截至8月，全市已有23795件案件、35416条失信信息纳入失信被执行人名单。

　　助力构建

　　和美“大花园”

　　“瑞力杰公司的行为严重背离了企业的社会责任，我院依法支持公益诉讼，严惩企业牺牲环境换取经济利益的违法行为，努力做好衢州钱江源头‘大花园’的司法守护者。”开化县人民法院院长周晓清表示。

　　3月22日，开化法院对公益诉讼起诉人开化县人民检察院诉被告衢州瑞力杰化工有限公司环境污染责任公益诉讼一案进行宣判，判令该公司赔偿生态环境损害共计154万余元，并明确款项用于该地块的生态环境修复。该案是浙江省首例由检察机关提起的民事公益诉讼案件。

　　瑞力杰公司生产有机硅产品，2005年8月至2006年12月，瑞力杰公司在生产过程中将上百吨有机硅胶裂解产生的废渣、废活性炭等工业固废填埋在开化县华埠镇新安村小龙坞山坳中。

　　2016年7月，开化县环保局因山坳异味展开调查，发现该公司污染环境的情况，遂责令该公司处理。该公司将工业固废以及受到污染的土壤共清运了1735.8吨之后，开化县环保局再次委托相关机构对土壤和水样进行检测，结果显示受污染地块土壤中苯含量超过人体健康可接受水平，岩石层污染情况严重。2017年12月，开化县人民检察院作为公益诉讼人向法院提起诉讼。

　　衢州是全国九个生态良好地区之一，是浙江省首个全域国家级生态示范区，全市出境水达到II类水标准。优良的生态环境是衢州的最大发展优势、最好的营商环境。为深入践行“两山”理念，衢州法院积极落实以生态环境修复为中心的损害救济制度，统筹适用刑事、民事、行政责任，2017年以来共发放“抚育令”“放养令”43件，最大限度修复生态环境。为助力衢州全域旅游示范区建设，衢州中院和柯城、开化法院成立了环境资源与旅游审判庭，实现全市4A级以上景区旅游巡回审判点全覆盖。

　　在创建宜居宜业宜游生态环境的同时，衢州法院积极响应衢州市委市政府打造“一座最有礼的城市”的号召，深化“最多跑一次”改革在司法领域的实践创新，多措并举方便群众办事，优化和谐社会环境。

　　以“大立案、大服务、大调解”三大机制建设为载体，全市法院均实行网上、窗口、12368诉讼服务热线、自助立案终端一体机、跨域立案、巡回审判“六位一体”的诉讼服务，在全省率先出台落实诉讼项目“最多跑一次”实施意见和项目清单，在严格落实立案登记制基础上，畅通网上立案、跨域立案和延伸立案；在偏远乡镇设置自助立案一体机，用“车载法庭”开展巡回审判，把司法服务送到老百姓家门口；建立诉讼服务中心，整合立案、信访、执行、律师服务等60余项司法服务，为群众提供一站式服务。