为促进社会和谐稳定，四川省自贡市两级法院通过党政主导、走出去、请进来、结对子、确效力等矛盾纠纷多元化解工作机制，有力推进矛盾纠纷前端治理，实现了诉讼与非诉讼调解的优势互补、全面融合。2017年，全市各类矛盾纠纷总量为24796件，其中通过非诉纠纷化解18845件，占纠纷总量的76%。

　　前端治理 瞄准源头“走出去”

　　法官走出法院和审判法庭，到矛盾纠纷多发地防控化解纠纷，可以有效掌握纠纷动态，提供法律指引，还能拓展“法律七进”工作，营造良好的法治氛围。

　　自贡法院先后派出法官深入扶贫村担任驻村干部、帮扶社区担任第一书记，对群众生活中遇到的法律疑问，第一时间给予法律援助。

　　长土镇位于自贡市的整体拆迁计划中，拆迁问题涉及广泛，不少群众对此存有疑虑，甚至出现了对立情绪，进而衍发群体事件。自贡市中级人民法院驻长土镇长土街社区第一书记张正强在了解到该情况后，及时汇报并组织法官深入社区，开展法律援助、释疑和法治宣传，最终解决了多起涉拆迁矛盾纠纷。

　　2018年，“红梅”党员法官工作室正式成立。这个落户在自贡市贡井区黄泥坳的社区法官工作室还未建成，就引起了附近居民的关注。黄泥坳社区书记谢英对于法院的入驻充满了希望：有了法院的参与，黄泥坳社区的调解工作会得到极大的助力。以往的调解工作他们多从人情道德着手，现在有了法律的支持，就像有了“硬菜”，底气也足了。

　　探索在社区设立法官工作室，为社区居民纠纷化解提供优质法律意见，将巡回审判“专家门诊”搬入社区，指导、协助基层组织源头化解社会矛盾纠纷，自贡法院多种举措有效构建社区矛盾纠纷预防化解大格局，助推了自治、法治、德治相结合的社区治理模式，将纠纷止于未发、解于萌芽、化于社区，实现矛盾纠纷层层过滤、分级化解，进一步将社区治理纳入法治化轨道。

　　自贡法院还通过成立环保志愿者服务队和家事及未成年人保护法律服务团，着力提高辖区内环境保护意识，呼吁全社会关注留守儿童的身心健康成长，覆盖学校、乡村、社区、企业等，力求从源头上预防破坏环境资源和损害未成年人权益的违法犯罪行为。

　　2018年9月，自贡中院院长张天智在自贡市第二十八中学主讲全市中小学“开学第一堂法治课”，现场聆听加上视频同步直播，在全市中小学受众超过13万人。自贡法院还出台了未成年人审判工作白皮书，被市教育和体育局作为法治宣传手册，在全市400余所中小学发放。

　　四川省高级人民法院院长王树江表示，自贡法院发布未成年人审判白皮书，既有效指导未成年人审判工作，又引领全社会共同关注未成年人健康成长，其做法值得全省法院学习推广。

　　通过驻村干部、第一书记、法官工作室等形式，自贡法院积极参与纠纷解决，夯实矛盾纠纷源头治理的组织基础。2017年以来，自贡法院到重点企业及街道、社区、学校、农户研判矛盾纠纷965次，推送指导性案例36件，提出法律意见251次，为纠纷的前端解决提供了法律指引。

　　平台搭建 资源入驻“请进来”

　　律师入驻诉讼服务中心是自贡法院的“引进来”机制之一。自贡中院在诉讼服务中心设立律师工作窗口，共邀请150名律师入驻诉讼服务中心，入驻律师现场接受群众咨询和法律服务已达856件次，参与涉诉案件的接待化解、代理申诉、参与调解、参与案件评析等工作。

　　来自自贡市沿滩区竹元村的沈某两兄弟，因一起行政案件经法院两次审理均败诉，多头信访要求再审。后经律师代理，在法院和律师的多次沟通下，终于纳入法治轨道解决。

　　沈某说，我们信访人欢迎律师以第三方的身份参与涉诉信访案件的化解，一方面消除了信访人的疑问，促进了法院与信访人之间的和谐关系；另一方面解决了信访人的涉诉信访问题，达到了解决纠纷的目的。

　　四川平扬律师事务所律师王中平认为，在涉诉信访工作中，引进律师参与化解涉诉信访疑难案件，能以法律工作者的身份引导涉诉信访人员依法行使诉权，可以协助法院对涉诉信访人员释法、明理，消除心中积怨，从而达到化解矛盾纠纷的目的，这也是诉源治理的一种好机制。

　　自贡法院通过加强人民陪审员、人民调解员业务培训，不断提高队伍素质、规范化水平、社会影响力，全面提高调解技能及工作水平。2017年至今，自贡法院共培训人民调解员1000余人次，举办法制专题讲座20余次，向辖区基层调解组织赠送各类法律书籍和资料2000余份。此外，自贡法院通过建立人民调解微信群，将员额法官、各基层调解组织的调解骨干、人民陪审员一并纳入，调解遇到问题时，法官可以线上及时进行指导。

　　自贡法院还邀请人大代表、政协委员，人民调解员，公证员入驻诉讼服务中心，现场接受当事人委托、现场调解法院委派委托的案件。自2017年以来，共邀请32名代表、委员参与了112件案件的调解工作,均得到妥善化解；共邀请70名人民调解员参与256件案件的调解，调解成功率为78.6%。

　　先行化解 联调联动“结对子”

　　2017年，自贡法院以道交巡回法庭为载体，主动对接公安交警、人民调解组织和保险行业协会，成立了道交事故责任纠纷联调联动中心。在充分听取公安交警、人民调解组织、保险行业协会意见的基础上，制定《关于审理人身损害赔偿纠纷案件的指导意见》，明确了人身损害赔偿纠纷尤其是机动车交通事故责任纠纷的裁判标准。

　　2018年，王某的丈夫因车祸意外身亡。在赔付中，当事双方争议较大不能达成一致。在自贡市高新交警大队、自流井区人民法院道交法庭、联调联动中心大力协作下，两个工作日内完成了此案的调解。最终死者家属获得了80多万赔付金。联调联动中心的便捷与高效，王某在悲痛之余，感受到一抹司法的温情。

　　医疗纠纷诉调对接机制的建立对自贡法院处理该类案件来说是一个新的突破口。自贡中院在市医调委设立辐射全市所有基层人民法院的巡回审判联系点，建立医疗纠纷源头指导、人民调解、立案引导调解、诉中委托调解的医疗纠纷全方位调赔体系，实现医疗纠纷在源头先行化解。自2017年6月成立以来，自贡法院受理医疗纠纷案件同比下降55.80%，息诉服判率上升63.16个百分点。

　　为维护婚姻家庭和谐稳定，依法保护未成年人、妇女和老年人合法权益，自2017年以来，自贡中院以全国家事审判工作方式改革为契机，与市妇联会签了《“紫薇花开，司法护航”——妇女儿童司法保护长效工作机制》，建立起了家事纠纷联调联动机制，并率先在全省发布自贡法院未成年人审判工作白皮书。

　　为维护区域金融稳定，保障全市金融活动的健康运行，自贡中院与人民银行自贡中心支行开展紧密合作，会签了《关于开展金融风险防范 维护金融稳定的合作协议》，深化了协调合作机制，健全了研判预警与联络协调、执行联动机制等举措，助力金融生态环境建设，提升了金融风险防范能力。联合税务、房产、国土等多方面力量，使执行标的到位率在全省同类执行案件中名列前茅。

　　自贡中院和市人社局讨论通过了《关于劳动人事争议诉源治理加强仲裁与诉讼衔接机制的实施办法》。建立立案、保全、执行、司法确认绿色通道，对符合条件的劳动人事纠纷优先立案和快速处理，充分发挥劳动人事争议处理中仲裁的独特优势和司法的引领、推动、保障作用，切实维护当事人合法权益，促进劳动人事关系和谐与社会稳定，纵深推进诉源治理。

　　自贡法院先后与公安机关交警队、医调委、妇联、人民银行、人社局等有关部门“结对子”，有效实现矛盾纠纷联调联动。

　　依法认可 法律适用“确效力”

　　对于进入诉讼程序的纠纷，在机制上注重运用和承认非诉纠纷的成果和合法性，这是当事人选择非诉纠纷的前提，也是调解人员参与矛盾纠纷的内生动力。

　　四川轻化工大学杨汉国教授认为，健全完善多元化纠纷解决机制，既是提升社会治理能力的有效途径，也是司法责任制改革的重要内容之一。

　　自贡法院着力完善诉前委派、诉中委托调解、行政案件协调和解制度，依法认可非诉调解的阶段性成果。通过对无争议的事实记载、无异议调解方案的认可，依法确认调解协议的法律效力，并依法强制执行，有效将各类调解、公证、仲裁、行政裁决的功能和司法功能衔接互补起来。

　　当事人刘某与彭某、王某因一起借贷纠纷起诉至自贡市沿滩区人民法院。在审理调查中，法院与人民调解委员会建立对接机制，在诉前通过调解委员会进行调解，双方很快达成了协议。刘某随后向法院申请司法确认。法院经审查，对符合司法确认调解协议法定条件的，予以裁定确认法律效力，在开庭前快速解决了矛盾纠纷。当事人王某说：“原本以为最快也要几天，怎么也得跑几次，没想到法院仅一天就办完了，还不收费，我对法院如此高效、快捷、便民的工作态度表示感谢。”

　　2018年7月，张某等8人到贡井区人民法院咨询其与成都某公司买卖合同纠纷的立案程序，贡井区法院立案登记工作人员了解案情后，遂与章佳乡人民调解委员会对接，征得当事人同意后，委派该组织对该系列案进行调解，后双方达成人民调解协议。经双方当事人申请，贡井区法院对这8起案进行司法确认，双方对法院的诉调对接工作表示非常满意。8个案件从咨询立案到收到司法确认决定书仅用了4天时间，大大减少了诉讼成本，真正体现了司法为民。

　　2017年以来，全市两级法院受理调解协议申请司法确认256件，支持和确认率达98%以上，依法保障了诉前矛盾纠纷化解的法律效力。

　　对此，自贡市委常委、政法委书记刘笑禹认为，面对新时代新形势矛盾纠纷特点，自贡中院创新实践，积极发挥法院在矛盾纠纷多元化解中的引领、推动、保障作用，有力推进矛盾纠纷前段治理，取得了较好的法律效益和社会效益。

　　自贡市人大常委会党组书记、主任谭豹认为，自贡中院在多元化纠纷解决机制改革中，积极调动多方资源，基本形成了党政主导、人大监督、综治协调、多元共治的工作格局，推动非诉解纷组织加强源头治理、综合治理的工作模式，取得了很好的成效。

　　在党委领导和政府支持下，全市法院的多元化解工作融入市委工作大局，并列入了自贡市“新一轮平安创建”七大工程项目。目前，自贡市建立和完善人民调解组织1536个，企事业调解组织36个、调解员120名，专业组织53个、调解员307名，设立标准化调解室798个，个人调解室10个，在册调解员6401名，形成了覆盖镇街、村社区的调解工作网络体系。