打造环资审判的“聊城样板”
――山东聊城中院推进环境资源审判机制综合改革工作纪实
2020-06-17 09:56:44 | 来源:中国法院网 | 作者:王希玉 刘育颖
 

  今年以来,山东省聊城市中级人民法院坚持立足当地实际,把握环资审判规律,在加强组织领导、构建工作格局、打造特色亮点方面积极作为、开拓创新,各项改革措施积极稳妥推进。

让环资审判改革保障有力

  聊城中院党组坚持提高站位,建立健全强有力的组织领导机制,把环境资源审判机制改革作为贯彻落实上级部署、提升服务大局成效、推动工作创先争优的重要抓手,切实将加强组织领导贯穿改革始终,从而保障了环资审判改革工作顺利进行。

  ――高点定位,以“一把手”工程强力推动。中院党组高度重视环资审判改革工作,年初即列为全年重点任务和党组重要议程。为争取市委的领导支持,中院将环资审判改革作为全市法院重点改革攻坚项目和改革创新品牌上报市委,并向市委作了专题汇报。为加强组织领导,中院成立由院长任组长,各业务部门分管院领导为小组成员的环资审判改革领导小组,并指导辖区临清、阳谷、东阿3个试点法院分别成立由院长任组长的改革领导小组,形成了自上而下一把手抓、抓一把手的有力局面。

  ――高标要求,传导压实改革责任。中院制定《关于环境资源审判机制综合改革重点工作安排及责任分工》,在中院内部将各项改革目标任务逐一细化分解,明确责任领导、责任部门、完成时限,为辖区各基层法院制定改革任务落实的时间表和责任清单。中院党组每季度就改革推进情况听取汇报,统一调度,及时总结,定期通报,对进展缓慢、工作不力的基层法院约谈一把手。同时,将改革完成情况纳入对各基层法院的质效评估,对未能按要求完成改革任务的基层法院,年底评先奖优时实行一票否决,确保压力传导到位,责任压实到位。

  ――高效推进,改革实施蹄疾步稳。省法院作出改革部署后,中院立即进行调研摸底,并于今年3月正式启动。为最大限度挽回因新冠肺炎疫情耽误的时间,坚持遵循科学谋划、及时决策、统筹兼顾、齐头并进的工作思路推进改革。中院党组先后4次专题研究部署环资审判改革工作,按照省法院部署和有关文件要求制定符合聊城实际的改革试点方案,并于4月22日经省法院批准实施。与此同时,各项改革的基本措施有条不紊地同步推进,目前健全体制、创新机制、优化布局、设立标识等基础性工作已初步完成,环资审判工作的四梁八柱已初步建立,为改革纵深推进打下了坚实基础。

让环资审判改革突出特色

  针对辖区河湖水系较多等环境资源特点,聊城中院坚持创新驱动,倾力打造环资审判“聊城样板”,按照结合实际、突出特色、打造亮点、创建品牌的思路,大力推进探索创新,积极开创聊城环资审判工作新局面。

  中院建立案件集中管辖新机制,对于重点区域的环境资源案件,中院及所辖8个基层法院均明确1个业务庭具体负责审理。除东昌府区和茌平区法院外,两级法院均建立环资案件刑事、民事、行政“三审合一”集中管辖模式,推动实现环资审判机构的专门化和队伍的专业化。目前,中院环资审判庭已受理首件污染环境罪二审刑事案件,该案正在审理中。

  为完善环资审判体系新布局,中院指导3个试点基层法院分别确定巡回法庭建设地点及管辖重点区域范围。其中,临清法院环资审判巡回法庭已在临清市水利局挂牌,东阿法院作为中院确定的黄河流域环资案件指定管辖法院,已在黄河国家森林公园设立环境资源审判法庭和巡回法庭,建立黄河生态环境司法修复基地,并于近期举行揭牌仪式,这将成为山东省首个为保护黄河生态环境专门设立的巡回法庭和生态修复基地。

  近日,中院牵头组织召开全市环境资源保护多元治理首次联席会议,就多元治理、共治共享达成一致共识,实现良好开局。中院探索合力推进改革新模式,建立由审判执行业务部门及综合部门参加的联席会议制度,加强立审执等各环节的衔接配合,及时消除内部梗阻,协调解决具体问题。同时,注重发挥主导作用,积极推动建立由检察、公安、自然资源和规划、生态环境、水利等部门参加的常态化联席会议制度,加强信息共享、工作对接和多元治理。

  为打造独具特色的环资审判品牌,中院积极创树聊城环资审判新形象,设计启用“聊城环资审判”标识。该标识采用楼、水、山、天平、树叶形态组合演绎设计,以绿色作为主色调,蕴义丰富,简洁美观,充分体现了聊城地方特征、环境资源特色和环资审判特点:绿色的3条波浪线代表流经聊城的3条主要河流,即黄河、徒骇河、大运河;正中间的小楼为光岳楼,是聊城地标性建筑,也是运河文化代表符号之一;山体的3个山峰象征着环境资源类案件刑事、民事、行政“三审合一”的集中管辖模式;天平的设计预示着聊城法院环境资源审判必将全力担负起环境资源保护、守护经济绿色健康发展的司法责任。

  据中院党组成员、副院长刘允霞介绍,今后该标识将在聊城两级法院受理的环资案卷上统一加注,并在环境司法宣传、相关会议等场合广泛使用,在树立聊城环资审判品牌形象的同时,推动环境资源保护理念深入人心。

让环资审判改革开花结果

  聊城中院坚持创先争优,在深化多元治理、环资审判研究交流、环资审判专业化建设、环资审判总结提升等方面下功夫、见成效,力争环资审判改革全面开花结果。

  中院与聊城大学合作建设环境资源司法实践与理论研究基地,在开展理论研究、破解实践难题、增益改革助力等方面加强院校合作、实现互利共赢。指导两级法院建立健全与相关部门的信息共享、联动协作和联席会议等制度,特别是在巡回法庭、司法修复基地建设等方面加大力度、加快进度,推动巡回法庭和修复基地尽快实体运行、发挥效能。

  与此同时,中院建立健全环资审判法官的业务培训、研讨交流、绩效考核等制度,注重吸收借鉴外地先进经验,着力提高环资审判和法官队伍的专业化水平。坚持将调查研究贯彻改革始终,及时总结经验、分析问题、改进工作,并积极总结推出有价值、有分量的典型案例、优秀裁判文书等调研成果和典型经验,推动工作出亮点、创一流。

  “下一步,聊城中院将坚持以党的十九届四中全会精神和习近平生态文明思想为指导,认真贯彻落实省法院《关于建立覆盖全省环境资源审判机制的意见》等部署要求,学习借鉴先进法院经验,补齐短板弱项,不断推进体制机制完善创新,努力走出一条具有聊城特色的环资审判改革之路。”中院党组书记、院长刘延杰表示。

 
责任编辑:于子平
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