□人大政协五年间

　　5年来,全国政协社会和法制委员会紧紧围绕党和国家中心工作,以人民群众根本利益为出发点和落脚点,立足委员会专业优势和特点,就社会建设和法制建设领域若干重大问题认真进行调查研究。5年共开展专题调研考察43项,形成调研考察报告51篇。

　　社法委办公室相关负责人在接受《法制日报》记者采访时介绍,5年来,社法委在选取调研题目时,坚持点面结合,坚持宁精勿多,把调研报告做深做细,紧紧抓住事关民生的热点、难点问题和法制建设的重点内容进行深入细致的调研,并在此基础上形成高质量的调研报告。

　　2008年全国政协社法委开展了新型农村社会养老保险试点调研,形成的报告受到党中央、国务院的高度重视。当年的中央全会和经济工作会议就对此项工作进行了部署,并随之在全国推开。截至2012年底,新型农村养老保险基本实现全覆盖,而这离不开社法委委员们多年来的积极推动。

　　2009年,社法委以农村土地制度为研究重点,分别就“农村承包经营权流转”、“集体建设用地流转”问题开展调研,就稳定农村基本经营制度,加强土地流转制度建设,维护农民土地权益建言献策,受到中央领导高度重视。

　　一项调研多项成果可作为全国政协社法委注重调研质量的最好佐证。2010年关于国企改制方面的调研形成一份调研报告《国企改制中的职工权益维护问题的报告》,两份专题报告《推进国有企业分离办社会职能有关情况、问题及建议》、《当前国企改制中工会组织建设问题》和一个政协信息《加快解决同煤棚户区改造回迁居民冬季取暖问题》。这些报告反映的问题得到相关部门的高度重视,提出的建议也得到不同程度地落实。

　　着眼法治建设开展重点调研

　　全国政协社会和法制委员会在推进依法治国,加强法治建设方面着重开展了一系列调研活动,组织委员为“十二五”规划、司法体制改革、加强和创新社会管理建言献策,同时对交办的49份重要法规文件草案提出修改意见,并成功组织了2012年“加强和创新社会管理”专题协商会。

　　为了让调研真正落地生根,社法委不怕做“重复”工作。其中,连续两年就如何加强法律职业队伍建设开展调研。社法委办公室相关负责人介绍,2008年,针对法官、检察官管理行政化、进出口不畅、职业保障不到位、人才流失严重等问题开展调研,形成了《实行分类管理改革,加强法官检察官队伍建设》的调研报告。2009年,针对法官、检察官、律师职业道德要求各成体系,内容不具体、难操作,监督检查难落实等情况,开展了“法律职业队伍职业道德和行为规范建设”调研。

　　2012年5月,全国政协社法委就“关于依法行政中的有关问题”成立了专题调研组进行了调研,主要是了解各地在推进依法行政、建设法治政府过程中的经验以及存在的问题,提出意见和建议,形成了《关于在新的历史起点上加强法治政府建设》的调研报告。

　　实地调研与理论研讨相结合

　　两次部委情况介绍会、三次专家学者座谈会和若干次调研组会议,这些都是在开展一个调研题目前后做的工作。为了让每一次调研都形成高质量的报告,全国政协社会和法制委员会集中各方面力量,发挥智力叠加优势,5年举办专题理论研讨会4次、全国工作座谈会5次。

　　全国政协社法委办公室相关负责人告诉记者,在调研前,通过情况介绍会、专家座谈会,加强与职能部门、专家学者的交流,理解政策规定和工作进展,掌握最新的学术研究信息和成果。调研过程中,根据情况召开调研组座谈会,对调研情况由此及彼、由表及里地进行梳理和理论思考。调研报告形成初稿后,广泛听取各方意见,力求研究问题更深更透,所提建议更具针对性。

　　这位负责人说,每年社法委都要根据工作主题召开一次专题座谈会。“2010年,我们就‘创新社会管理’进行研讨；2011年,我们就‘推进公正廉洁执法,维护社会公平正义’进行研讨；2012年就‘创新社会管理与法治建设’继续加强研究。这些研讨会的成果都很丰硕。”

　　2011年7月,全国政协社法委联合中国法学会共同主办的“推进公正廉洁执法,维护社会公平正义”专题座谈会就是非常典型的一个例子。这个座谈会围绕“规范执法”、“公正司法”等主题,采取主旨发言、专家点评、自由发言相结合的形式展开了深入座谈交流。部分全国政协委员、有关部委和社会团体、专家学者和全国各省、自治区、直辖市、副省级市政协社法委代表出席。会后,社法委根据会议讨论结果报送了《关于“推进公正廉洁执法,维护社会公平正义”专题座谈会情况的综合报告》和两条政协信息,受到党和国家领导人的高度重视。